我国农机购置补贴政策实施效果剖析.docVIP

我国农机购置补贴政策实施效果分析 　　中图分类号:F812 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-125-02 　　摘 要 本文以安徽省宁国市为例,从政策的总体效果、主要做法、取得成绩等方面对该地农机购置补贴政策的实施情况进行了介绍,并分析了政策实施过程的问题,从而提出了相应的政策建议。 　　关键词 农机购置补贴 政策 实施效果 　　 　　一、引言 　　农机具购置补贴,又称农机购置补贴,是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织,购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴,目的是促进提高农业机械化水平和农业生产效率。农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容,是贯彻落实中央一号文件的重要举措,对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。按照党中央国务院的部署,财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策,当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后,中央财政不断加大投入力度,补贴资金规模连年大幅度增长,实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2004年―2009年,中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元,其中2009年安排130亿元,比2008年增加90亿元,增长225%。从2009年实施情况看,全年共补贴各类农机具超过343万台套,受益农户逾300万户。农机购置补贴政策实施以来,推动了全国农机总动力快速增长,耕种收综合机械化水平持续提高,为保障我国粮食安全和农民增收,巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。 　　二、安徽省宁国市农机购置补贴政策实施总体情况 　　该市自2004年实施购机补贴项目以来,七年共争取到农机购置补贴资金830万元,共补贴各类农业机械4124台,主要是动力机械、种植机械、收获机械、田间管理机械、农副产品生产与加工机械、收获后处理机械类等五大类,受益农户达3900多户,共带动农民投入3200余万元。另外从06年开始,配合市财政局落实了农业综合开发农机购置补贴项目资金47万多元,补贴各类农业机械111台,110户农户受益。 　　购机补贴政策实施七年来,充分发挥了“四两拨千斤”的作用,提高了农业装备水平,优化了农机装备结构,促进了农机新技术新机具的推广应用,增强了农民购买农业机械的能力,满足了农民对农业机械化技术和机具的需求,有效地提高了农业生产效率和农业综合生产能力,促进我市山区农机化的发展。同时推动了农机大户和专业合作服务组织发展,促进了农机服务产业化、社会化服务的发展,带动了农村社会经济的整体进步。农机总动力由2004年15.2万千瓦增加到2010年20.6万千瓦,平均年增长率达5%。耕种收综合机械化水平已达到52%,进入中级发展阶段。 　　三、政策推行的主要做法 　　(一)成立组织,加强领导 　　为了能使农机购置补贴工作圆满完成,该市农机局、财政局联合成立“宁国市农机购置补贴资金使用管理领导组”,下设购机补贴办公室,由分管副局长兼任办公室主任,具体承办购机补贴相关事宜。市财政局每年均安排专项工作经费,为此项工作的正常开展提供了保障。 　　(二)强化政策宣传,确保补贴政策家喻户晓 　　一是通过会议、网络、电视、报刊等多种方式,宣传农机购置补贴这一强农惠农政策,形成各级政府部门重视,社会各界支持,广大农户涌跃购机的良好氛围。二是采取印发补贴政策宣传单等形式,把宣传工作重心下移,做好农机购置补贴政策咨询服务,共累计发放宣传材料达1万余份。三是组织基层农机中心站干部进村入户,有针对性地对辖区内的种植大户、农机大户、农机专业服务组织宣传农业机械购置补贴政策,引导他们购买先进适用的补贴机具。四是组织召开市内经销补贴产品企业负责人座谈会,要求他们全力配合农机管理部门做好各项补贴工作。 　　(三)规范操作程序,确保补贴政策落实不走样 　　严格按照相关规定,规范操作程序,真正做到规定动作不走样。市购机补贴办公室及时根据既定方案,本着公开、公正、农民直接受益的原则对申请购机农民审查核定后,报领导组会议确定享受中央(省)财政补贴的购机者名单。待公示结束无异议后,市农机局与购机农民签订购机补贴协议。最后全市六个基层农机中心站及时对本服务区内补贴机具进行全面核实,并将核实情况及时上报市购机补贴办公室,同时对补贴机具喷涂补贴机具标志。 　　(四)创新工作方法,方便农民群众,服务经销商 　　创新服务工作方法与方式,切实做好农民群众与补贴机具经销商的服务工作。一是加快补贴工作实施步伐。该局每年都在省财政厅、省农机局正式项目文件到达之前,利用互联网下载相关政策文件,了解各地操作情况,召开专题工作会议,研究制定《宁国市农机购置补贴资金使用方案》,及时上报上级部