《我国的税务管理》-毕业论文.docVIP

PAGE w 我国的税务管理 我国的税务管理 --税务管理中存在的主要问题 税务管理是一项复杂的管理活动其目标是培养纳税人的自愿依法纳税的习惯尽量提高依法纳税水平一般而言影响依法纳税水平的因素主要有 (1)税收结构的复杂性以及由此引致的税务管理的复杂化一般认为简化税收结构可以减轻税收征管的负担提高照章纳税的水平但税收结构的简化并不等于税制简单后者要求扩大税基、简并税率、减少税制中的税式支出条款事实上现代税收结构的复杂性在很大程度上是由现代经济的复杂性决定的它要求更高的管理水平在向工业化国家学习的过程中发展中国家发现要借鉴发达国家税制改革方面的经验模仿其现代化的税收结构并不困难但要达到其税收管理水平就难了因此在发展中国家的工业化过程中随着税收增加人们逃税和避税动机增强税务管理就更困难了 在我国的工业化过程中也不可避免地存在这一问题首先税收作为政府进行宏观调控的一种工具必须要求政府制定优惠性的税收政策和惩罚性的税收政策这样就会存在主观性的税收行为使税收管理复杂化；其次工业化过程中必然伴随经济结构的演变以服务业为主的第三产业的比重将逐步提高而对服务业的税务管理的难度通常很大这要求税务部门付出更大的努力 （2）税收体系法制化的程度较高的法制化要求较高的税收立法、执法和司法程度结合起来就立法而言我国的税收法律体系有待完善我国现行宪法中虽然规定公民有纳税义务但对税收法律原则等重大问题并无明确规定；没有一部系统而完整的税收基本法；各类税收法规大多是以行政法规的形式出现的没有通过规范的立法程序缺乏法律应有的明确性和权威性在税务执法过程中地方和部门在本位主义的驱动下利用行政权力干预税收执法使违法行为得不到应有的惩罚在税收司法上我国目前还缺乏独立的税务司法机构这大大地限制税务机关的强制执行能力1992年颁布的《征管法》虽然有税收保全和税收强制条款但实际中难以有效实施如对于纳税人报销纳税款或故意拖延纳税税务机关可以通知纳税人的开户银行从其帐户上直接划拔扣缴税款实际工作中金融部门出于自身利益的考虑往往拒绝配合执行对此税法缺乏明确的法律约束条文和制裁措施从而弱化了税收执法的严肃性 （3）税务组织结构的设置税务组织结构是组织税务处理信息、解决税务问题所要求的基本框架科学的组织结构要求明确地界定构成组织各部门的权利以及它们之间的相互关系我国现行税务组织结构存在着纵向分割和横向分割两方面的问题前者是指税务部门上下机构不对口省、市两级税务部机关按税种设置机构（处、室）而市（县）以下税务分局则按征管职能（税政、征收、稽查等）机构不能与上级决策部门与执法部门进行对口管理后者是指分税制后地方税务机构既受上级税务机构领导又要向地方政府负责形成双重领导、双重监督问题此外税务机构内部各职能部门缺乏横向的联系和应有的交流各职能部门基本上象一个独立的机构以自己的方式工作比如税款的征收与纳税检查在业务上是相互依赖的在机构设置上宜于将两者作为一个整体设立但实际上两者是分设的 （篇幅10000余字）