德州市农村城镇化发展实证剖析.docVIP

德州市农村城镇化发展实证剖析 　　摘要 在分析德州市农村城镇化的现状基础上，从纵向和横向两个方面对德州市农村城镇化的发展进行比较和分析，并进一步提出德州市发展农村城镇化的战略决策。 　　关键词 农村城镇化；发展；分析；山东德州 　　 　　农村城镇化是指在以农村人口和农业人口为主的广大乡村地区，积极发展小城镇，大力推进城市化，使城镇人口比重逐步上升，并将城市文明和城市生活方式渗入到广大乡村地区的过程。改革开放以来，我国城乡经济迅速发展，农村城镇化水平大幅度提高，农村城镇化开始进入高速发展的中级阶段。德州市是山东省的欠发达地区，农村城镇化发展仍处于低水平阶段，对其城镇化水平的研究有助于进一步探索德州市发展农村城镇化的战略决策，从而实现区域经济的协调发展。 　　 　　1德州市农村城镇化现状分析 　　 　　德州市位于山东省西北部，辖德城区、乐陵市、禹城市和齐河、平原、夏津、武城、陵县、临邑、宁津、庆云计一区二市八县，总面积10 356km2。2005年末全市总人口552.63万人，其中农业人口407.21万人，非农业人口145.42万人。 　　1.1德州市农村城镇化现状 　　1.1.1城镇化水平低，城镇数量少，密度低。2004年，根据德州市统计年鉴可知，德州市总人口数为549.30万人，非农业人口为130.33万人，占总人口的23.7%，还处于城镇化发展的低水平阶段。德州市由1个区、2个市和8个县组成。各个区（县、市）又由建制镇、街道办和乡组成。德州市只辖有2个市，与所辖县的数量之比是1∶4，市的建设偏弱。由于建制镇与乡的数量较高，建制镇有很大的发展潜力。 　　1.1.2城镇基础设施薄弱，缺乏相应配套设施。德州市小城镇建设水平低，整体协调性差。不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、公交和环卫等配套设施。生产区、生活区混乱，道路狭窄，建筑呆板，开发建设方式落后，许多城镇仍以分散零星的建筑为主，综合开发低，低水平的重复建设严重，城镇建设缺乏整体性。 　　1.1.3产业结构层次低，对区域经济和社会发展的拉动力和整合力不强。德州市建制镇第三产业发展水平普遍较低，除一般商贸、娱乐外，科研、文化、信息等高层次三产的发展水平都不高。由于城镇规模小，金融、信息等方面的服务水平低，生产要素发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大制约，影响了小城镇功能的提高，削弱了城镇对区域经济和社会发展的拉动力和整合力。 　　1.2德州市农村城镇化问题的产生原因 　　1.2.1政府宏观调控和规范指导力差。德州市许多地方行政部门对发展小城镇重要性认识不足，对小城镇发展的政策、农村城镇化的规律和城镇规划工作缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展等方面得不到宏观调控与协调。 　　1.2.2行政区域与城镇发展不相适应。目前德州市建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。行政单位之间条块分割，各自为政，要素集聚能力差，一方面城镇建设资金匮乏;另一方面又造成基础设施建设的浪费。行政区划的不合理给政府调控与协调造成困难，制约了城镇的发展及其功能的完善和提高。 　　1.2.3相应配套改革措施滞后。德州市城镇现有政策体制环境已难以适应城镇进一步发展的需要，小城镇在行政管理体制上的条块分割、多头管理、政企不分、政事不分等现象，导致行政效率低下；城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动，如户籍管理、劳动就业、社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移；农村集体经济体制和土地使用制度存在弊端，农民没有土地的所有权，由于缺乏有效的补偿机制，农民离土不离乡，“两栖”现象较为普遍；社会保障体系不健全，医疗保险、失业保险、退休制度的不完善，使农民进城有后顾之忧；乡镇企业产权体制滞后，城镇与乡村运营成本差价大等原因，也阻碍了乡镇企业、民营企业和个体工商业户向城镇投资发展，不利于改变乡镇企业分散布局的形式。 　　 　　2德州市农村城镇化比较分析 　　 　　2.1德州市城镇化水平纵向发展历程 　　根据德州市（1980~2004年）的统计数据，对德州市农村城镇化水平进行纵向比较，可以看出：德州市的城镇化从1980年的6.78%逐步增加到2004年的23.07%。25a的时间城镇化水平翻了近两番。 　　发展过程呈现如下特点：从1980~1989年，德州市的城镇化水平呈现稳定增长的趋势；1989~1995年，德州市城镇化发展较慢；1995~1998年德州市城镇化水平呈高速发展态势。20世纪90年代中期以来，利用改革开放的大好时机，使经济迅速发展，促进了城镇建设和农村劳动力转移的速度，使城镇个数和人口数量大量增加，城市化率