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志愿服务法治化路径剖析 　　摘 要：作为精神文明建设的重要载体，志愿服务需要制度化与常态化的推进，厘清志愿服务中志愿者、志愿组织与志愿服务这几个要素的法理内涵以及在开展志愿服务过程中产生的相应的法律关系，有助于对志愿者开展志愿服务中产生的侵权损害责任性质的确定，通过对发达国家对志愿服务的相关立法规定以及我国在志愿服务进程中的立法发展的介绍，建议我国在推进志愿服务时制定一部统一的《志愿服务法》；完善对志愿者与志愿组织制度化的培训体系，提升依法开展志愿服务的意识；健全对志愿服务的资金保障；利用新媒体平台，建立信息资源共享机制，完善对志愿服务的监督评估体系；建立全国性的志愿服务保险制度。 　　关键词：志愿者；志愿组织；志愿服务 　　党的十八大提出，要“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务”。党的十八届三中全会也提出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”，“支持和发展志愿服务组织”。党的十八届四中全会决定进一步强调，要“推进多层次多领域依法治理。加强普法志愿者队伍建设。推动法律服务志愿者队伍建设”，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。而习近平总书记对于志愿服务活动也多次作出关于加强志愿服务活动制度化、法治化建设的重要批示。都表明了对我国志愿服务的重视以及推进志愿服务制度化的运行。从20世纪90年代到今天，中央到地方为我国志愿服务的制度化与法治化的推进作出尝试与实践，以形成志愿服务的常态化的有序运行。2017年6月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通?^《志愿服务条例（草案）》，对志愿者权利义务等内容从法治上作出了明确规定，对于志愿服务的规范运行与专业发展、社会的文明进步进到重要的推动作用。 　　一、志愿服务法理分析 　　（一）志愿服务相关概念分析 　　1.志愿服务 　　一般认为，志愿者服务活动源于19世纪的欧洲。当时，为解决工业革命所带来的贫穷、失业等社会问题，在英国，一些人组织了一些慈善救济事业，联合一大批来自各个阶层有慈善之心的人士，为他人排忧解难，也成为现代志愿服务的雏形。新通过的《志愿服务条例（草案）》对志愿服务的界定，是指自然人、法人和其他组织以向社会或者他人提供服务的方式，自愿、无偿开展的公益活动。同时明确了开展志愿服务，应当遵循合法、自愿、无偿、平等、诚信的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。 　　2.志愿者 　　联合国将志愿者定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，也就是其志愿服务的出发点不是金钱、报酬与名利，而是社会责任感，愿意奉献个人的时间与精神。而对于志愿者的称谓，我国大陆和港台地区有所区别。我国大陆一般称为志愿者，香港地区称义工，而台湾地区则称志工。 　　在我国地方性法规中，对志愿者的定义在表述上是有区别的，但都强调了志愿者所具有的自愿性、无偿性、公益性等特性。新通过的《志愿服务条例（草案）》对这些不同的措辞进行了统一规定：志愿者是指以自己的时间和知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。志愿者从事志愿服务，应当具有相应的民事行为能力。志愿者可以向志愿服务组织注册登记其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息。 　　3.志愿组织 　　新通过的《志愿服务条例（草案）》对志愿服务组织是这样界定的，即依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。其组织形式可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等，其登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。同时对志愿组织提出了党建方面的要求，要求在志愿服务组织中，应当根据实际，设立中国共产党的组织，开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。同时志愿服务组织可以依法成立行业组织，反映行业诉求，推动行业交流，促进志愿服务事业发展。 　　（二）志愿服务相关法律关系分析 　　1.志愿者与志愿组织间的法律关系 　　志愿者属于从事公益活动的特殊群体，通过其概念表述，明确其法定权利至少包括：自愿参加志愿活动、参加社会管理的权利；获得真实、准确、完整的活动信息的权利；获得志愿服务活动所需教育和培训的权利；请求志愿者组织帮助解决在志愿活动中遇到的问题；有困难时优先获得志愿者组织及其他志愿者的帮助；有权获得必要的物质、安全保障；对志愿者组织的监督权、建议权。同时，志愿者也应履行一些基本义务，例如遵守法律法规，履行志愿服务承诺，服从志愿者组织管理，不得以志愿者身份从事以营利为目的或违背社会公德的活动等。在这样一种权利义务关系的确定下，可以明确志愿者与志愿组织之间的法律关系不是雇佣合同关系，虽然按照新通过的《志愿服务条例（草案）》，要求志愿者与志愿组织应当签订书面志愿服务协议，而志愿组织也会依据实际情况为志愿者提供交