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水利工程移民安置可持续发展问题初析 　　【摘 要】随着时代的不断发展，我国水利工程现存水库已将近9万座，移民人口也随之激增，移民涉及的不仅仅是安置问题，更要协调安置后经济发展等问题，力争实现移民后生产生活水平有提高，实现可持续发展，这也是我国移民安置的目标。文章首先阐述水利工程移民特点，为移民安置问题做初步铺垫，接着分析水利工程移民经济现状，挖掘目前普遍存在的问题，最后从实际出发，对水利工程移民可持续发展给出策略建议，力争为我国水利工程移民安置略尽绵力，以期为相关领域的研究贡献有价值的参考。 　　【关键词】水利工程；移民安置；可持续发展 　　前言 　　水利工程关系着国家能源供给、水资源调配等重要项目发展，随着全球气候变暖，雾霾日益严重，有效的水利应用与保护成为经济社会和谐发展的重要因素。在我国水利工程涉及到政治、人口、环境、资源等领域，是相对复杂的工程，移民问题是否能够妥善解决既关系着居民的切身利益，更关乎移民后当地经济发展与社会和谐，因此我国在水利工程移民安置方面进行了制度、政策上的调整，期望在众多因素中找到平衡和正能量导向，从根本上为居民移民安置提供支持，尤其李克强总理在南水北调第五次会议上指出“移民安置是民生问题”后，对移民安置后经济可持续发展的研究更显重要，做好水利工程移民安置功在当代利在千秋，尽管目前还存在一些矛盾问题，但相信在我们不断努力下定能实现和谐稳定可持续发展。 　　一、水利工程移民特点 　　水利工程通常需要根据客观任务需求，对相关河道河线进行改造，也有可能开辟新河道，这就涉及到工程区域内居民移民安置问题，征地移民有如下特点： 　　首先线性工程特点显著，水利工程影响面积通常较大，但区域对整体的影响较小，通常遇到的问题是，受影响的村镇，部分在施工区域中部分在施工区域外，一旦涉及到大型水库工程，则涉及到整个村镇或县城搬迁，这种情况对整体影响的程度较大。其次部分影响安置程序，我们知道由于工程影响了部分村庄的发展，被影响的部分就需要移民安置，根据工程布置形成逐步有序的安置。再次针对平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地质量相对较高，一旦工程影响到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常难度较大。最后工程建设地受益，水利工程提供资源、有利于改善环境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不仅当地环境得到改善，经济发展速度也随之提升，社会形成良性发展。 　　二、水利工程移民经济现状分析 　　1.看重工程胜过移民安置。目前我们对于水利工程的重视胜过移民安置，这为相关占用地区的移民带来难度，进而影响区域经济与整体经济发展。进行水利工程建设有利于对地方政府带来长远利益，建设过程中主要强调工程质量与进度，为居民迁移安置则考虑较少，很多时候，工程已经完成，但移民安置还没有做好，占用土地的没有做好调整，被占用住房的居民还处于租房状态，这就为移民安置埋下不稳定因素，更无法促进经建设发展。 　　2.移民经济收入不稳定。因为水利工程迁出的居民不仅需要生产资料还需要一份相对稳定的过渡期经济保障，这也是移民可持续发展的基本指标，在我国很多地域尤其大规模建设水利工程的地域，经济相对落后，移民安置中遇到的经济问题更多，移民的经济得不到保障，导致年收入降低，家庭物质生活得不到保障。以浙江局部地区为例，在第一个五年计划中，根据统计移民人均纯收入仅为1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，尽管有提升，但还是比照未搬迁安置居民相差较多。 　　3.占用耕地资源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水库建设区域，大量耕地被占用，如浙江某些地区根据调查在建造水库后，人均耕地不足0.35亩，目前移民人均耕地不足0.5亩的比例已超过了75%，这极大影响了居民稳定发展，造成剩余劳动力走进城市，部分成为不安定因素。还有部分水库建设在以农业为主的地区，由于交通不便，信息不通畅，移民安置后，商品意识不强，耕地减少仍旧进行自给自足生存状态，极大影响当地经济发展。 　　4.移民补偿标准存在差异。根据水利部给出的数据，可知，90年代前，我国还处于计划经济状态，这个期间兴建水利工程，迁移安置的百姓通常没有补偿或补偿极低，到如今我国政府出台相关政策对移民安置进行扶持，但一些早期移民居民没有享受到政策，生产生活恢复相对缓慢，这样造成了部分移民的不满，很多改革不予以配合，为建设带来阻碍。 　　三、水利工程移民可持续发展策略建议 　　1.坚持以人为本。思想决定高度，2015年我党十八大顺利召开，坚持以人为本坚持可持续发展依旧是国策，从水利开发角度看，国家对移民发展的重视不断提升，且从移民到后期发展均有相应的安置政策，纵观近五年的发展，实践证明我们正在改善对移民安置的各项工作，逐渐将移民安置作为工作