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从财税议案看江西谘议局对民生的保护 　　江西谘议局存在期间，高度关注民生问题，尤其在财税议题上，极力规范政府行为，保护民生。具体来说，从数量看，关于民生问题的议案最多；从内容看，通过了税法议案、裁减税卡案、消除胥差积弊案、振兴工业案等。江西谘议局在保护江西民生方面发挥了重要作用。 　　[关键词]江西谘议局；民生保护；税法议案；裁减税卡案 　　[中图分类号]K256　[文献标识码]A　[文章编号]1004-518X(2009)06-0140-04 　　 　　谘议局是近代江西的第一个代议机构，虽然存在时间不长，但在保护江西民生方面发挥了积极作用。然而，到目前为止，相关研究还相当薄弱。有鉴于此，笔者不揣浅陋，试图对谘议局与近代江西的民生保护，尤其在财税议题方面所作的努力做一探讨，以期抛砖引玉。 　　 　　一、议案：关注民生议题 　　 　　江西谘议局成立后，议员提案踊跃。根据《江西谘议局第一次常年会议案目录》，该局议决案总数为171件，其中，议员自行草具的议案即达115件(已经提议议决案i05件，已经提议而未议决案10件)，占提案总数67％。这一比例相当有意思。众所周知，20世纪以来，在议会制国家中，议会的议决案多以行政部门提出为主。而江西却以议员提出为主，这种现象足以表明议员积极履行职权。那么，议员关怀何在?根据《江西谘议局报告》，第一次常年会呈报议决案共61件，其中涉及民生议案42件(19件为财税案)。上述数据表明议员对民生议题高度关注。可以说，关注民生、关注经济发展是江西谘议局存在期间的持续热点问题。 　　从提案内容看，议员对省计民生尤为关注。在议员自行提议议决的105件草案中，主要包括：1.裁并税务机关类，包括裁并百里内税局议案、酌裁南丰查验所议案、酌裁南康三江口税局议案、酌裁广信税局议案、酌裁省城旱卡分局议案、酌裁赣州税局议案、酌裁饶州税局议案、酌裁省城七门查验所及早子口议案、请裁万载珠树潭分口议案、请裁义宁州城门旱卡税局议案、请裁老鹳嘴税局议案、请裁上高虎槛铺岸税局议案等，这类提案共17件。谘议局后来将这些议案合并为《呈请裁并厘卡由》案，要求省政府采纳执行。2.改良税契、减免税捐类，主要有税契议案、请免租谷抽税议案、变通铺捐议案、变通贴捐议案、禁缉私巡丁私造包票议案、辟利源省烦费去壅蔽议案、禁烟项下抽捐议案等，有14件。3.鼓励发展实业、道路交通类，有振兴渔业议案、整顿林业议案、修改船会章程议案、通水道以利农商议案、整顿船埠以安行旅议案、铁路议案等，有14件。4.改良社会风气类，主要有请禁私开彩票议案、禁止演戏议案、禁演赌剧议案、严禁异端议案、禁止游民议案、禁溺女议案、拟禁淫亵书画议案、请定缠足罚则议案、变通请节育婴办法议案、请严拿掠卖人口要犯议案等，有15件。5.人身自由类，有慎重人命议案、轻生命议案、私和人命议案、优待老农议案、保全农人议案、优待选民议案、改良监狱议案等，有8件。其他议案11件。纵观以上草案，大多与民生有关，且焦点集中在财税方面。 　　第二次常年会期间，谘议局议员的提案延续了保育民生的基本特征。开会期间，谘议局呈报的议决案总数为63件，其中抚部院发交议案共15件，占总议案的24％；议员自行草具议案40件，占总议案的63％；地方自治团体和人民陈请议案8件，占总议案的13％。这组数据表明议员对提案依然热情高涨，议员草具议案的比例比上届常年会有所提高。谘议局提出有关财政的议案有14件，占议员提出40件议案的35％，跟其他类型议案相比，有关财政议案的比例仍是最高。两次常年会比较，第二次无论从内容或范围上，都比前一届有了很大提高。此类议案直接体现了谘议局高度关注民生，力求减轻人民负担的强烈愿望。 　　 　　二、焦点关怀：税法议案 　　 　　江西谘议局关注民生问题，集中体现在反对抚部院提出的税法议案。1909年，江西抚部院分别向谘议局提交了丁漕税法议案和丁漕钱价议案，就丁漕征收办法提请谘议局同意。两案的主旨是丁漕征银、铜圆折收，以疏解官府困难。按照此种征收办法，民众负担势必加重。谘议局立足于民众地位，强烈反对行政部门提出的损害民众利益的解决方案。其反对理由为： 　　 　　第一，官府并不困难。议员认为，州县收入不仅在于丁漕的盈余，其他各种陋规，名目繁多，进款也不少。行政部门以官价收入漕银，但折扣支出，坐拥余利。各种方法，集腋成裘，不在少数。这是其一。其二，江西依同治朝先例，丁漕征收每两易足钱一千八百文。现在银一两易九五钱，二千文实仅一千九百文。除报解之外，应该略有赢余。其三，州县戚友幕丁过多，耗官剥民。而这些人平日学非所用，事事需人，行政费用自然增加。议员指出，现在官员已习法政等事，可以自理，如能俭以养廉，自无入不敷出之患。所以，从总体上说，官府并不困难。 　　 　　第二，官府