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沈抚城市一体化问题及对策剖析 　　摘要：为探究沈抚城市一体化战略自2007年实施以来的实际实施效果，发现发展中存在的问题，运用定性分析方法分析了沈抚城市一体化的进程以及存在的问题，通过分析发现，沈抚城市一体化过程中仍然在规划体系、交通基础设施、政务协同等领域存在问题。机制与制度创新将是解决城市一体化过程中存在的问题的较好办法。 　　关键词：沈抚城市一体化对策分析 　　1 问题的提出 　　同城化逐渐成为了城市之间相互影响作用的一种新型模式，是指一种地域过程与现象体现在相邻城市空间一体化、经济一体化和制度一体化三个方面。首先，同城化是指相邻近的城市的经过城市地域渐渐扩大、接近最终呈现出的空间一体化现象。其次，同城化是指相邻近的城市产业通过相互之间的协调发展、要素和商品在区域之外流动的额外成本逐渐减少并驱近于零的经济一体化现象。最后，同城化是相邻城市通过采取主动方式使城市间行政壁垒和地方保护主义瓦解而达到提升综合竞争力目的的一种制度一体化现象。 　　同城化大多数存在于具有增长活力的城市群多核心之间，部分存在于区域中心城市与边缘城市之间，同城化的范围并不是整个城区域，在一般情况下是一些非农业化水平较高的城市区域，实现城市之间密切联系的都市区是其未来发展前景，进而成为都市连绵区。城市整合包含的内容非常广泛，而同城化的出现是在城市通过整合达到一定程度、城市与城市之间的联系越加密切、彼此之间的期望比较大的前提下甚至是在冲突比较激烈的情况下。 　　同城化最终目标是建立具有统一的制度和归属感的产品市场和生产要素市场。同城化既是一种管治方式，也是一种客观现象，在初始阶段表现为一种城市与城市之间形成一种合作型的方式来实现管治，或者可以说是以一种方式来实现城市联盟管治，其目的在于谋求发展的共同利益，其特点主要有如下几点分别是由政府主导、合作大于竞争或者合作竞争同等重要、渐进推动等，后期将表现为的方式是实现大都市区的统一的管治。 　　2007年中共辽宁省委十届四次全会上提出“推进沈阳与抚顺的同城化发展，壮大辽宁中部城市群，打造东北亚最大的区域中心城市，让沈抚连接带成为中国经济新的增长极”这一沈抚城市一体化的宏观构想。同年，辽宁省开始全面实施沈抚同城化战略，沈抚同城化战略将是实现沈阳经济区一体化发展的重要突破口。近年来，沈抚两市在经济社会发展布局中充分协助，为沈抚城市一体化战略的深入实施奠定了基础。目前，沈抚城市一体化战略的具体实施效果是什么样的？发展中存在什么样的问题呢？如何解决面临的问题？这些是本论文将要解决的问题。 　　2 沈抚城市一体化发展进程分析 　　2.1 沈抚城市一体化发展的框架分析 　　2007年沈抚两市本着“优势互补、资源共享，分工合作、共同发展，先易后难、重点突破”的原则，签署了《加快推进沈抚城市一体化协议》。为深入研究和实施沈抚城市一体化战略，2007年9月，沈抚两市共同举办了沈抚城市一体化战略高峰论坛，一批国内外知名专家就沈抚城市一体化连接带建设规划、产业布局、科学组织实施等方面提出了许多具有参考价值的意见和建议。 　　2008年省政府委托著名国际规划机构阿特金斯组织编制了《沈抚连接带总体发展概念规划》，连接带规划面积为605.34平方公里，其中，沈阳市335.54平方公里，由棋盘山国际风景旅游开发区203平方公里和东陵区132.54平方公里组成。浑河北部为生态区，浑河南部为产业区。规划目标是经过5至10年的开发建设，要把沈抚连接带打造成“生态文明都市走廊”，把沈阳、抚顺这两个特大型城市，真正地连为一体、融为一体，建设成为具有较强影响力的国际化大都市。除省政府组织编制的《沈抚连接带总体发展概念规划》外，沈阳市先后编制完成了《沈抚连接带战略规划》、《沈阳片区用地规划》、《浑河北部生态区建设规划》、《浑河南部产业区发展规划》、《泗水科技城建设规划》、《国际创意谷项目建设规划》、《沈抚新城高坎生态经济区规划》和《沈抚新城总体规划》，指导同城化发展的规划体系相对完备。 　　2.2 沈抚城市一体化交通基础设施分析 　　沈阳市先后组织实施了沈抚大道、沈通线公路改造、沈抚立交桥改建等同城化交通基础设施建设工程，取消了高速路收费站口，改善了互通区道路主线的通行状况。具有标志性意义的沈抚城际铁路已于前年7月竣工通车，成为沈阳与抚顺城际间又一条快速通道。沈抚两市还实现了城际公路客运公交化，现已开通三条线路，开创了省内跨行政区划设置公交线路的先河。目前，沈抚城际之间已经形成1条高速公路、8条快速公路和2条铁路为一体的交通路网，实现了沈抚城际半小时交通圈，成为连接东北沿海地区与东北地区腹地的重要交通枢纽。特别是由高速公路改造的沈抚开发大道和沈苏既有铁路改造的沈抚城际铁路，不仅是沈抚城际间重要快速通道，其沿线也将打造成未来沈抚同