考古学的应用.PDF

考古學的應用：以考古學與環境影響評估為例 臧振華 一、前言 考古學是以研究與復原古代的人類社會文化為主要目的，但是近年來，考古 學越來越與現代社會有密切的關連。因此現代考古學已經走出拘泥於研究古代的 象牙塔，而走向應用，於是產生了所謂「應用考古學」。 台灣考古學也經歷了同樣的變化過程，自從日據時代以來，一直是以重建台 灣古代人類的社會與文化作為最主要的任務，而自近十數年來，台灣的考古學者 因應社會的需求，開始投注了大量的力量來服務現在的社會。這些應用性的考古 工作大致分屬以下幾類範疇： 1. 文化資產環境影響評估。 2. 文化資產維護與保存。 3. 文化資產大眾教育。 4. 博物館典藏與展教。 5. 文化資產觀光。 本文僅就考古學在文化資產環境影響評估中的應用略作說明。 二、文化資產保存與環境影響評估 （一）法源 民國七十一年五月二十六日首次由總統明令公佈之「文化資產保存法」，其 第一條即開宗明義「以保存文化資產，充實國民生活，發揚中華文化為宗旨。」 並且在以後的章節中，分別對各類文化資產的保護有所規定。 對古物的保護，十八條即規定：「公私工程於施工中發現古物時、即應停止 工程之進行…」。 對古蹟的保護也有許多明確的規定，第三十三條：「公私工程於施工中發現 古蹟時、即應停止工程之進行…」第三十四條：「古蹟所在地都市計畫之訂定或 變更，應先徵求古蹟主管機關之意見。政府機關策定重大營建工程計畫時，應先 調查工程地區有無古蹟。」第三十五條：古蹟應保存原有形貌，不得變更，如有 損毀應依照原有形貌修復。……公私營建工程不得破壞古蹟之完整、遮蓋古蹟之 外貌或阻塞其觀覽之通道。」 對民族藝術之保存，第四十四條規定：「政府對即將消失之重要民族藝術， 應詳細製作紀錄及採取適當之保存措施……。」 對民俗及有關文物之保存，第四十五條「民俗及有關文物由地方政府保存及 維護。」 1 對自然文化景觀之保護，第五十四條「自然文化景觀所在地區域計畫、都市 計畫之訂定或變更，應先徵求自然文化景觀主管機關之意見。政府機關策定重大 營建工程計畫時，應先調查工程地區有無自然文化景觀。」 民國九十四年二月五日總統令修正之「文化資產保存法」，雖然對文化資產 的類別作了大幅度之調整與內容修改，但是針對開發行為對各類文化資產所造成 的損害，該法中仍然維持七十一年版的相關精神與規定。 但是文化資產保存與環境影響評估相結合，主要是依據民國八十三年十二月 政府公佈之「環境影響評估法」。按該法對「環境影響評估」所作的定義是：「指 開發行為或政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、 生態等可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及 評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。」這一定義不但使文化資產的環 境影響評估有了法源的基礎，而且更加強了「文化資產保存法」的執行效力。 （二）文化資產環境影響評估的必要性 除了上述法源之外，文化資產的環境影響評估實有其學理和實務上的必要 性，玆分兩點說明如次。 １、文化資產的價值和特性 任何文化的事物，並不是本來就具有價值，而它們的價值除了其本身的品質 之外，還需要人們從特定的文化、歷史、思想和心理等系絡（context）中去發 現或詮釋。例如在故宮博物院中所陳列的各種古代器物或書畫，它們本身並不具 有價值，但是當我們將之放在中國古代文化史、美術史、工藝史或政治史的系絡 中來衡量思考，則它們在歷史、文化、藝術或科學研究上的價值就得以顯現出來， 因而被認為是有價值的文化資產。 所以，每一件文化事物按理說都具有成為文化資產的可能性，但是這種可能 性的有無或高低卻需要透過對其價值和意義的評估來決定。 一般來說，文化事物的價值，可以從各種不同的角度來加以評定，如歷史價 值、文化價值、考古價值、教育價值、科學價值、美術價值、科學價值、經濟價 值、觀光價值、廣告價值、社會價值和紀念價值等等，但是總體來說，這些價值 可歸納為五類： （１）歷史價值：作為歷史見證，說明或補充人