城管之行政法学解读—旧酒新瓶：公物警察权之综合执法.docVIP

城管之行政法学解读一旧酒新瓶：公物警察权之综合执法 城管之行政法学解读一旧酒新瓶：公物警察权之综合 执法 相对集中行使行政处罚权，是我国《行政处罚法》上 的重要制度创新。这一制度的一个基本思路是，在某些领 域，将单行立法时分散授予数个不同行政机关的行政处罚 权，通过一定的程序，重新进行权力配置，交由一个行政 机关来行使；原行政机关不得再行使行政处罚权。这项制 度首先在城市管理领域得到试点和推行，也称为城市管理 综合执法。除了研究者过去一般认为的诸多原因之外，笔 者认为还有一点不容忽视，就是这些被集中的处罚权性质 上是相对一致的，即传统行政法学上所说的“公物警察权” 可以这样说，城市管理领域相对集中行使行政处罚权，其 本质是城市公物警察权的相对集中。本文主旨就是介绍有 关公物和公物警察权的有关理论知识、历史发展和立法现 状。 设施?共用物?公物及其历史脉络 现代行政法上，警察国家己经向福利国家、给付国家 现代行政法上， 警察国家己经向福利国家、 给付国家 的转型，以致政府越来越倾向于以行政给付手段为人民服 务，除了直接动用财政补贴或者奖励行政相对人，政府在 投资建设、维护各种设施，为人民提供更为先进和便利的 生活条件，也是很重要的一个方面。尽管各种民营方式正 在侵入公物领域，至少是目前，其中由行政机关提供和管 理的设施还占很大一部分，而且地位仍然十分重要。在城 市管理领域，尤其如