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浅述农村电力管理体制 　　【摘要】 本文谈了叙述了我国电力工业、农村电力的总体现状，又详细给出了我国农村管理体制以及改革的模式进行了探究。 　　【关键词】 电力；农村电力；管理体制 　　【中图分类号】 S24 　　【文献标识码】 B 　　【文章编号】 1005-1074(2008)08-0037-01 　　 　　1 我国电力工业总体现状 　　 　　农村电力是指农村经济发展、农业生产和农民生活所需要的电力。农村电力市场是为农村经济发展服务、为农业生产和农民生活服务的电力商品的市场。建国以来经过五十多年的建设，全国的装机容量由建国初的185万千瓦达到2003年的3.845亿千瓦。同期发电量由43.1亿千瓦时达到19080亿千瓦时。伴随着经济的快速发展，社会对电力需求的迅速增长。2003年3月，国务院正式批准了《电力体制改革方案》，并决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作。电力体制改革的主要内容是，实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。 　　 　　2 我国农村电力总体现状 　　 　　建国以来，国家根据农村小水电和小火电多的特点，建立了农村供用电的条块分割体制。在总体垂直一体化垄断管理的前提下，由各县市乃至个别乡镇分别建立独立的电网。长期以来，国家对电力投资实行“重发、轻供、不管用”的政策。国家对10千伏以下农村电网几乎没有投资，农村电力实施投资基本上由农民自筹解决。而我国的二元经济结构本身存在严重的城乡差别，农村经济发展相对落后，致使农村用电水平低下。全国乡、村、农户通电率分别为98.3%、97.77%、97.43%。农网建设改造后，改善了农网结构，农村电网健康状况明显改善，电网安全运行水平，供电的可靠性和供电质量稳定提高，电压合格率普遍达到99.6%以上，供电可靠性达到997%。降低了网络损耗，农村低压线损率由网改前30%～45%降到12%以下，农村的到户电价大幅降低，实现了农村生活用电统一电价，改变了过去“一村一价”的混乱局面。 　　 　　3 农村电力管理体制的发展 　　 　　3.1 农村电力的组织管理体制 我国的农电体制自建国以来，经历了从高度垄断到逐步开放的过程。在计划经济时代，我国沿袭了前苏联的由中央政府完全垄断的集中统一的电力工业管理体制，农村电力作为电力工业的一个组成部分也完全依照进行组织管理。全国农电企业的组织管理结构大体有以下几种大同小异的模式:一是直供直管县，由国家电力公司下属各省电力公司和各地市电力局对农电工作进行行业管理。各县(市、区)的农电总站为各县(市、区)政府的行政事业单位，独立核算、自负盈亏。二是夏售县，夏售县农电组织管理体制与直供直管县基本差不多。区别在市电力局与县供电局之间是联营或是代管，而不象直供直管县是直属。三是自发自售县，由水电系统进行垂直管理。组织模式类似于直供直管县，只是供电局或用电管理所换成水电局或地方电力局。四是以上三种模式在一个县里同时存在的混合模式。 　　3.2 农村电力的投资管理体制 1998年以前，农村电力没有科学规划，导致农电资产的标准多样化。农村用电执行的是“谁用电、谁建设、谁收益、谁保护”的政策，即110千伏及以下输、变、配电设施的建设，国家不投资，电力部门也没有这方面的资金，所有建设费用全部由农村消费者承担。其中，农村综合变以下电力网完全由各个用电的村集体或农民集资建成。综合变以上的电力资产主要以向农村用电户收取的供配电贴费建成。1998年，国家为加快农村电气化建设，实施“两改一同价”工作。完全改变原来的投资管理体制，变完全由农村消费者出资建设农村电网为全额国家贷款，各省电力公司承贷投资建设，还贷资金从电价中消化。国家决定从1998年开始投入1800亿元(实际2885亿元)的优惠贷款用于扶持农网。具体运作模式为由国家安排国债资金贷款给中国农业银行，各省电力公司负责到中国农业银行贷款专款专用，对各省的农村电网进行统一规划、统一设计、统一施工。项目结束后，由省电力公司负责还本付息，解决了一时的燃眉之急。 　　3.3 农村电力监管体制 长期以来，国家对农村电力的特殊投资管理体制，农村综合变以下电力产权和经营管理权属于各个出资建设的村集体所有。综合变以上的电力资产主要以向农村用电户收取的供配电贴费建成，产权和行使经营管理权归供电局或依附于供电局运行的农电总站，而农电总站又是地方政府的行政事业单位，实际上农电总站在整个农村电力建设中不承担任何实质性的出资责任。所以，真正的出资责任人没有产权，造成真正代表农村电力资