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浅述农村集体土地确权登记 　　摘要：土地产权是农村土地管理的核心。农村集体土地确权登记发证是深化农村改革、改善农村民生、统筹城乡发展、增强农村发展活力的重要基础工作。农村集体土地确权登记发证工作包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。 　　关键词：土地产权；农村土地管理；确权登记；凭证管地；合法权益；制度改革 　　一、农村土地确权登记工作势在必行 　　农民、农业、农村习惯上被称为中国的“三农”问题，中国作为一个农业大国，千百年来，“三农”问题自始至终都是整个社会的基础性问题。但在改革开放之后，随着工业化和城市化的发展，中国的“三农”问题内涵已经发生根本性变化，也面临着更多的新挑战。当前“三农”问题中最重要的就是农村土地的确权问题。如果这个问题不被重视，不加以改进，势必会影响我国工业化、城市化、农业现代化的进程，影响社会主义新农村建设，影响农民收入的提高乃至社会的和谐稳定。 　　1.农村土地产权主体模糊，征地补偿不到位，损害农民土地权益 　　我国《土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”但是法律并没有明确界定农村集体土地所有权和使用权的主体及其权能，集体土地的占有、使用、收益、处分权利长期得不到保障。随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的不断加快，通过强制征用、非法占有、兼并等手段损害农民土地权益的事情时有发生。而且征地程序不规范，补偿标准偏低、甚至不到位，使得被征地农民眼前利益受损失，长远生计没保障，也使得征地补偿安置纠纷和矛盾冲突案件不断，成为农村土地信访量居高不下的一个主要原因，严重影响了社会的安定团结与和谐稳定。另外目前，有些地方乡（镇）、村管理不规范，财务人员素质低，村级财务“糊涂账”现象在一定范围内存在，主要表现为截留、挪用、私分等腐败现象，导致被征地的农民得不到应有的补偿。究其主要原因就是农村土地产权不明晰，权能没保障，权益不平衡。所以，要保护农民的权益，首先要明晰农村的土地产权。 　　2.集体土地所有权主体不明确，耕地保护面临挑战 　　我国法律规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属集体所有。全国农村集体土地分别属于不同的集体组织，由于目前对集体土地所有者缺乏强有力的约束，因此每个拥有土地所有权的集体组织，就会单纯追求使自己拥有的这块范围有限的土地的产出率和经济效益尽可能最大化。而土地作为农用地，尤其是种植粮食作物，其经济效益可能是最低的。这就造成集体土地所有者从自身利益出发，缺乏耕地保护的自觉性。按行政划分，集体有乡、村、组三级，自从“政社合一”、“队为基础”的框架被打破以后，并未明确规定过集体所有制的权利人是谁，造成集体土地产权主体不明确，使土地所有权及其他各项权能无法有效地行使，对承包给农户的土地使用权缺乏约束力，必然导致滥用、乱用土地，耕地保护无法从根本上得到实施。 　　3.当前农村宅基地管理中存在着以下问题 　　一是建房布局散乱，自由分散，土地利用率低。二是乱占滥用耕地，违法现象普遍。三是部分老宅基地闲置抛荒，一些居民点长期无人居住，形成“空心村”。四是建新不拆旧，形成一户多宅现象。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。 　　4.规范集体建设用地流转状况 　　目前农村集体建设用地流转私下、变相转让的现象还大量存在，不仅严重损害了国家、集体利益，影响了土地市场的正常秩序，而且造成了土地产权关系不清，交易的不安全，给农村的稳定带来了隐患。虽然法律规定了集体土地所有权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体和乡（镇）农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的内涵不清，在实际工作中集体土地所有权主体很难确定，加之常常以行政权代替土地资产经营权，带来集体土地流转过程中各主体的土地产权“边界纠纷”。依法合理界定农村集体土地所有权主体，实现集体土地使用权和所有权分离，明晰集体建设用地使用权权能，是实现农村集体建设用地有序流转的前提。为规范集体建设用地流转，应加强土地登记工作，依法确定集体土地的权属范围，明晰土地产权主体，保障交易的安全性。 　　二、做好农村土地确权登记工作的建议 　　1.要加大土地产权法律法规宣传力度，增强农民土地产权意识 　　近年来，国土系统先后组织开展了县、级、村干部国土资源法