地税局监督制约机制调研报告..docVIP

地税局监督制约机制调研报告 中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作 规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督” 放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性 而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使 监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防 腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相 关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。 一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性 税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使 的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得稅收，必 然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业 务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为 保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、廉洁、 奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为 国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、 物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行 政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是 题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”的监督制约， 不仅是维护税务人员正当行使职权取得税收所必需的，也是 税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。 税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特殊性和复 杂性，对应的监督制约就具有艰巨性。在重点监督的对象上， 不仅有各级税务机关的