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浅述农村土地征用制度 　　摘要：土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律、法规规定的批准权限和程序批准，并依法给予农村集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有的行为。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。当前，随着我国工业化、城镇化的快速发展，非农建设用地的需求越来越大，在现行体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。但是，由于现行征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府在征地过程中的一些违规操作，经常发生损害农民利益的事，引发了激烈的社会矛盾。现存的土地征用制度与构建社会主义和谐社会以及新农村建设的基本要求相悖，改革已是大势所趋。 　　关键词：土地征用；农村土地 　　中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）10-0059-02 　　 　　1我国农村土地征用制度现状简析 　　1.1我国农村土地产权制度的现状 　　我国现存的各相关法律都明确规定了农村的土地除属于国家所有的外，均属于农民集体所有；但作为农村土地所有者的集体对土地的所有权是非常不完整的，现行法律规定农用地转为非农用地必须先转为国有，即国家或政府可以“公共利益需要”来限定集体对土地的处置。但由于“集体”这个概念本身也是非常模糊的，这导致在实际处置土地时，农民根本没什么话语权，更谈不上所有权，以致农民利益经常受到损害。 　　就当前而言，农民的土地所有权主要是通过其土地承包经营权来体现和实现的。可实际来看，农民们只有耕种权、部分收益权、少量的处分权以及受限制的转让转租权。正是由于我国农村土地产权的不清晰，以致很多地方政府打着“发展经济”的口号，以各种理由大肆征用农民土地，以致引发了激烈的社会冲突，土地征用极其混乱。 　　1.2我国现行土地征用制度的特征 　　①征地的主体是国家，它是一种国家行政行为因而具有强制性。国家为了公共利益地需要， 可以依照法律规定对土地实行征用，只有国家才能在国家建设征用土地的法律关系中充当征用主体。国家与土地被征用的集体组织的地位是不平等的，土地征用并非基于双方的自愿和一致， 而是基于国家单方面的意思。国家征用土地的指令是行政命令，具有强制性。 　　 ②国家征用土地是基于公共利益的需要。国家征用土地的原因或者是直接的国家建设需要或公共利益的需要，比如发展国防建设， 公用事业，市政建设等等；或者是广义的国家建设需要或者广义的公共利益需要，即凡是有利于国家建设， 有利于人民生活水平的提高的建设征地。这些情况都可作为国家征用土地的原因。 　　③国家征用土地必须以相应补偿为条件。国家征用土地不是没收土地， 它不是无偿地强制进行， 而是有偿地强制进行， 土地被征用的集体组织应当取得相应的经济上的补偿。国家征用土地也不是购买土地， 它不是等价的买卖， 而是有补偿条件的征用。对被征用土地的集体做出适当补偿是国家征用土地所必不可少的条件。 　　1.3我国当前土地征用制度的缺陷 　　首先，我国土地征用制度形成于计划经济时代，沿用至今，尽管在征地补偿标准方面作了一些调整，但是没有从根本上触动土地征用制度本身。随着市场经济的发展，我国所有制结构已发生根本变化，这种土地征用制度与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应。特别是自上世纪90年代初实行国有土地有偿使用后，土地市场价值迅速提高。政府在低价征用集体土地后，再以出让、租赁等有偿方式让渡土地使用权，获取巨额收益。作为土地所有者，集体和农民的利益受到严重损害。其次，正当程序缺失是我国当前土地征用法律制度的另一个缺陷。实际上，在征地过程中正当程序已被虚置得很严重了。没有程序保障的地方，就不会有真正的权利保障。我国自实行土地有偿制度以来， 各级地方政府为增加财政收入，都热衷于土地征用。尽管我国土地征用审批权由国务院及省级人民政府行使， 但各级地方政府仍拥有一定的权力， 加之监督机制不完善， 便在征地过程中出现了一些弄虚作假的行为。土地征用是不可避免的，因此对土地征用的目的、补偿标准和征用程序等方面的正当性进行检验就显得尤为重要。 　　2现行土地征用制度对农民的影响 　　随着我国城市化进程的不断深入，失地农民越来越多。一方面，农民失地同时也失去了土地财产权等一系列权益；另一方面，国家对失地农民的补偿机制又很不合理，失地农民利益受到很大损害。 　　①失地农民土地财产权益的流失。对农民而言，土地是其生产、生活的基本条件，土地能够为其带来巨大的经济利益。虽然农民只是从国家取得土地的“承包经营权”，但经过长期实践，土地实际上已经物化成农民自己的财产。随着经济的发展，土地资源将越来越短缺，土地的隐含价值也将越来越高。而失地农民将会失去这一切，他们无法分享土地作为财产发生增值带来的成果，从而导致失地农民土地财产权益大量