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浅述县域产业集聚区发展建设 　　产业集聚区是指按照产业发展的内在规律，有关联性的企业或项目有序聚集在特定规划的区域，实现土地、资本、劳动力等生产元素集约高效利用，带动城乡一体发展的经济实体。河南范围内有180多个产业集聚区，基本上每一个县（市、区）都规划布局的有了一个产业集聚区。几年来的发展实践证明，产业集聚区对县域经济的增长有明显的助推作用，已经成为带动经济结构调整和转型升级、承接产业转移、推进城乡一体发展的重要载体。 　　1 产业集聚区建设的基本内涵 　　产业集聚区经过在河南几年来的建设推进，基本形成了“四集一转”的基本内涵：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进农村人口向城镇转移。 　　一是，突出“关联”。产业集聚区要突出企业或者项目在空间范围内的关联发展。要区别传统工业区和开发区，集聚区既要根据自身条件选择特色主导产业实现集聚发展，又要处理产业之间关联性的问题，使产业区形成相互联系、有机组合的产业集群。 　　二是，推动“集中”。产业集聚区使分散在不同地方的企业，有的甚至距离很远，因为相互关联性，各自结合自己的发展需求，聚集在一起，以求降低生产经营成本。同时，为新企业创办、中小企业生存提供更广阔的空间和机会。 　　三是，“集约”发展。产业集聚区有助于处理企业发展与资源利用、企业发展与生态环境保护之间的矛盾，促使投资强度提高，减少浪费土地资源，实现土地、资金、人才的高效利用。同时，同类企业聚集在一起，能够促使资源集约利用、废弃物和污染物的集中处理。 　　四是，功能“集合”。产业集聚区可以与城市，与乡镇互相依托、互相促进，产业的集聚发展促使人口的集中，为城镇发展提供基础性支持。同时，城镇的综合服务又为产业发展、人口集中提供积极条件。 　　2 县域产业集聚区建设意义 　　2.1 有利于经济发展方式加快转变 　　通过建设产业集聚区，县域经济可以达到空间布局的合理再现、土地资源的集约整合、废弃物的循环利用、污染物的集中治理，达到保护生态环境，实现内涵式发展。 　　2.2 有利于城乡统筹发展 　　通过发展建设产业集聚区，有利于优化县域经济的产业布局和人口就近城市化转移，推动人口集中，促进就业，调动城市、农村两个积极因素，从而解决城市内部二元、城乡二元结构，统筹城乡发展。 　　2.3 有利于承接产业转移 　　通过发展产业集聚区，可以培育县域经济增长极，打造区域发展新优势，引导成长性好，关联度高、竞争力强的高质量项目集中入驻，承接产业链上下游项目，形成集聚效应。 　　3 县域产业集聚区建设存在问题 　　县域产业集聚区多起步于各乡镇集体经济，发展散乱，多不平衡。具体体现在： 　　一是，土地紧张与土地利用率不高同时存在。由于县域经济参差不齐，在此基础上建立的产业集聚区，与当前快速发展的工业经济发展相比，土地指标明显受到限制；另外，产业集聚区有些项目入驻门槛要求比较低，导致投资强度不达标，有些老企业遗留问题导致闲置土地盘活难度加大。 　　二是，发展水平、发展质量有待提高。县域产业集聚区大多表现在产业聚集程度不是很高，主导产业不是很鲜明，主导产业存在发展过多，没有特色，产业链条不够完善。集聚区多存在高成长性企业少，高能耗企业多；有自主知识产权的企业少，生产制造车间多；高端人才偏少，以工人为主多等现象。 　　三是，社会化配套服务急需加强。县域产业集聚区范围内大多缺少研发机构、专业培训机构、法律、投融资、产品检测、产品展示等服务机构和商业、文化、医疗、养老保险等配套设施。 　　四是，中小型企业融资存在困难。产业区内的部分企业因融资困难，生产经营受到较大影响，甚至出现停滞现象。从外部因素看，是因为企业融资渠道比较单一，过度依赖银行贷款。而银行受整体经济形势影响，对中小企业的贷款业务比较谨慎，企业获得贷款的周期时间较长，批复额度小。从内部因素看，一些企业手续不健全，缺乏抵押物，造成融资规模受限。 　　五是，管理体制还不够完善。县域产业集聚区大多实现了与行政区域的套合设置，而且有些具有一定的经济管理权限。但存在产业集聚区与县（市）职能部门职责不清，产业集聚区与所在主体乡（镇）职责不清。个别地方甚至出现一个地方由多个机构、多个部门多头管理的现象。 　　4 县域产业集聚区建设的几点建议 　　一是，突出产业集群培育。当前，县域产业集聚区工业化水平还不是很高，产业聚集效应还不明显。因此，县域产业集聚区要强化工业主导地位，培育产业集群，以产业的聚集达到规模倍增，综合效应放大。第一，要科学编制和完善发展规划。把发展规划作为指导相当一段时间的蓝图来执行，特别是培育什么产业集群、产业集群如何培育、到一定阶段培育到什么程度等方面要中作为制度固定下来。防止朝令夕改，半途而废，几年过去也没培育出什么产业。第