经营者集中的附限制性条件--研究.pdfVIP

第一章 引言 当今世界联系越来越紧密，经济越来越发达，经营者集中的案件越来越多。 经营者集中有很多优点：有利于资源整合、提高资源的利用效率，促进社会经济 的发展，有利于形成一批资金雄厚、实力超强、管理高效、技术先进、具有较强 国际竞争力的大型企业集团。经营者集中，随着资本全球流动的普遍化和世界经 济一体化、全球化趋势的加速，以企业收购、合并、兼并为特征的经营者集中现 象成为当今世界经济的主旋律之一。但是经营者集中是竞争经济发展中的一把双 刃剑，它既可以带来规模经济效应，形成组合经济或多元化生产的优势。但是过 度集中又会促使经营者规模过大而形成垄断，进而产生负面影响，产生限制竞争、 排斥竞争的效果，侵害其他经营者、消费者的利益，限制竞争，破坏竞争秩序， 进而危及整个经济利益。出于维护市场竞争的需要，各国纷纷对其进行规范控制。 这种规范控制的目的不是限制企业的绝对规模，而是保证市场上有合适的竞争 者，维持市场的竞争秩序。 当然，我国也不例外。我国反垄断法在第四章“经营者集中”确立了规范经 营者集中附限制性条件批准的制度，并在该法第 28 条、第 29 条、第 45 条规定 了经营者集中附加的限制性条件。从此，作为经营者集中制度组成部分的经营者 集中的附限制性条件，正式在立法上得到确立。据统计，反垄断法自 2008 年实 施两年多来，执法机构进行了二百多起经营者集中申报前商谈，部分案件导致最 后进行申报审查。截至 2010 年底经营者集中审查立案 200 多起，结案的 100 多 2 起，其中包括禁止 1 起，附限制性条件批准的 5 起。 这样，经营者集中附加的 限制性条件在实践中得到了应用和实施。虽然附限制性条件在实践中得到了实 施，但我国对附限制性条件的适用尚处于摸索阶段，从公布的几起附限制性条件 的案件来看，虽然附限制性条件适用的水平在不断地提高，一个比一个处理的好， 但仍然缺乏成熟的制度和理论指导，实施操作的标准还很不完善，通过法律手段 来控制具有消除或限制竞争性质集中的操作太少，反垄断方面的立法经验不足。 加之我国是一个没有反垄断传统思想的国家，反垄断和竞争意识不是中国特有的 法律文化，我国的法律文化主要受到儒家思想的影响，强调以和为贵，和气生财。 并且我国《反垄断法》选择的也是较为原则性的立法模式，对经营者集中的附限 制性条件规定得不够详细，采取附限制性条件批准的具体案例也比较少，导致经 营者在集中时没有具体的标准可以参照、不知道在什么时候采取什么手段、附加 2 ，2010 年 12 月 15 日访问。 2 第一章 引言 何种限制性条件才能达到集中的目的又不违背反垄断法的精神，能保护市场公平 竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共福利等。 同时，欧美等反垄断法比较发达的国家，经营者集中救济制度越来越受到重 视，经营者集中救济制度不断完善，为了保持与世界先进国家的反垄断法同步， 应对日益增长的公司并购，弥补我国现阶段的反垄断法，特别是其中的经营者集 中附限制性条件的不足，因而，加强对经营者集中的附限制性条件的研究具有重 要的理论意义和现实意义。 三、研究意义 “法的规范作用首先体现为对本人行为具有指引作用。⋯⋯ 法律是一种社会规 范,它的指引作用就是规范性指引。⋯⋯规范性指引也有它的局限性,如比较抽象, ⋯⋯但规范性指引却是建立社会秩序的一个必不可少的条件,它具有连续性、稳定 性、高效性的优点,也符合一般人的心理要求。”3总结我国经营者集中操作的指 引性，不仅可以实现法律的可预期性，同时也能使经营者在集中时有章可循，提 高反垄断法的透明性和连贯性，提高经营者集中的操作指引性，制止垄断行为， 维护市场竞争秩序，保护消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场 经济健康发展，体现经济法的适度干预原则，是作者论文选题的动因。 既要防止经营者过度集中形成垄断,又要有利于国内企业通过依法兼并做大 做强、发展规模经济,提高产业集中度,增强竞争能力。4经营者集中具有很多优 点，是企业发展强大的途径之一，有利于资源整合和有效利用，有利于社会资源 的优化配置，促进经济发展，但是经营者集中会使得某一个经营者的市场占有率 大大增强