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浅述城市社区管理 　　[摘 要]我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。 　　[关键词]社区建设 管理模式 　　 　　作者简介：李德凡（1977-），男，燕山大学外国语学院学生科长，计算机应用技术专业硕士，研究方向：电子政务，地方政府管理。 　　 　　城市社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。 　　 　　一、社区建设意义重大 　　 　　社区发展作为提高人们生活质量,推进社会全面进步的重要途径,越来越成为当今世界各国政府所瞩目的焦点。我国加强城市社区建设十分必要。 　　在市场经济快速发展的今天，要大力促进社区发展。市场经济体制的确立和政企分开，社会事务逐步转移到社区里来；社区的居民也从以往的单位人转变成为社区人；社区社会服务等方面的任务大为强化；社区已经从计划经济时期那种虚体，转变成为实体。社区成为社会物质文明和精神文明建设的重要场所，社区建设越来越重要。转型期间群体的利益差距和利益矛盾需要社区发挥内部矛盾协调者、思想工作者的作用，以维护社会的安定团结；需要社区成为关注社会弱势群体，将最低社会保险等落实到户；社区成为发展社会服务、安置更多待业者的重要场所。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育、文化体育、家庭文明等活动，整洁优美的社区有利于社区居民的身心健康。 　　社区是居民自治的组织，扩大基层民主，实现居民自治是社区建设的基本目标和任务。社区建设有利于将政府包揽的事务交给社区，减轻政府负担，营造“小政府、大社会”的良好氛围。因此，社区建设又是政治体制改革和政府行政管理改革的助推器。 　　 　　二、我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷 　　 　　众所周知，我国传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的外制型模式。它的集中性便于统一分散的力量，它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理，稳定社会秩序，满足当地居民的需求，起到了积极作用。但也必须指出，这一模式本身存在诸多缺陷： 　　（一）社区组织结构不合理 　　把社区建设混同于基层政权建设。当前，我国社区建设实行以民政部门为主的区、街、居三级管理体系，往往把社区居委会当成是政府的延伸，居委会承担了太多的政府职能，导致角色模糊，职能错位，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，工作不堪重负，疲于应付。居委会“准行政组织”的地位及其运作机制，难以适应居民自治意识增强、希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。 　　（二）社区组织管理职能不明确 　　这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能相互混淆的情况。 　　（三）社区组织管理目标的设定不科学 　　组织管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等，而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。许多组织的社区服务工作，都带有扶助经济的性质，而忽略了社区的精神文明建设，忽略了人的建设，使社区内组织干部的素质提高不够，社区内人力资源的开发不够，社区居民的自助、互助和自治不够，社区的凝聚力不够。 　　（四）社区组织管理制度不健全 　　一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理。二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮。三是社区内的社会团体组织等没有形成有效的行为规范，让社区成员能共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚。