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浅述国有资产流失及对策 　　【摘 要】在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。 　　【关键词】国有资产；决策失误；管理体制；约束机制 　　中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)01-0013-02 　　 　　国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。同有资产的快速递增，足完善和发展礼会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流火也呈怏速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800―1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济许理工作的当务之急。 　　 　　 1 国有资产流失的分析 　　 　　 固有资产流失的形成及渠道很多，笔者认为主要有以下几种： 　　 1.1 决策失误导致国有资产流失 　　 决策失误导致同有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，商目引进，重复建设。二是决策不民主，一言堂．最终导致决策失误． 　　 1.2 在破产中，固有资产流失 　　 随荇社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价随规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场饥制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。 　　1.3在企业改制中，固有资产流失 　　党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。 　　1.4在中外合资、合作经营中，国有资产流失 　　 据国家同有资产管理局提供的资料表明．仅1992年全国与外商合怍的8550家同有企业中，有5000多家的675亿元账面资产没有经过评估，按45.2％的升值率(育关部门计算的)汁算，一年中就流失掉305亿元。 　　1.5经营管理不善造戍企!lk固有资产流失 　　 企业经营管理优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失洪；粗放式的生产技术筲理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，基至亏损，造成固有资产流失。此外，企业资产流失与倚删不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的账外国有资产。 　　1.6财政性蚕食，形成国有资产流失 　　财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实际上是财政侵食了金融资产。二是银行垫付款项认购国债。三是财政应补企业亏损未补款项。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达千亿元以上。 　　1.7无形资产、土地不入账 　　 会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的无形资产尚未估计入账，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失账外。自然资源未纳入国资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。 　　 　　2 防止国有资产流失的对策 　　 　　 国有资产流失速度之惊人，流失量之大，巳形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。 　　2.1 从宏观方面讲，应做到以下几点： 　　2.1.1建立国有经营责任制．理顺国有资产管理体系。建立科学的,可量度的国有资产经营责任指标体系由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。 　　2.1.2建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规,结台企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查,要评出优劣，分清责任,对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。 　　2.1.3建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰,关键在于人。由于企业领导人的素质低下,知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此,选拔优秀的企业钡导人，组建好的领导班子．往往是搞好企业的关键。 　　[STFZ][BT(4+1] 2.2 从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。[BT)][ST]