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浅述库区水域水上交通安全长效管理 　　摘要：建德市地处浙西山区，境内水路运输主要是库区的水上黄沙（石子）运输及旅游客运。随着经济社会的发展，我市水库库区水上交通活动日益频繁，尤其是水上旅游持续升温，各类船舶、水上游乐设施不断出现，非定级航道库区也出现发展水上运输的诉求。有必要针对实际情况，加强库区水上交通安全管理，明确管理主体责任，建立安全长效管理机制，确保水上交通安全。 　　关键词：库区水域交通安全管理 　　 　　水库水域的水上交通安全管理不仅具有其他水域的一些共性之处，而且还有其相对特殊之处。如通航水域的划定及监管职责的确定、航道技术状况受水位变化及水流影响较大、不同形态的水库通航条件及影响因素不同、船舶类型以休闲旅游为主、新兴的水上游乐设施不断、偏远山区水库农用船非法载客屡禁不止、监管难度相对较大等等。面对如此特殊复杂的情况，建立健全水上交通安全管理责任制，加强水上交通安全管理，探索水库水域水上交通安全长效管理机制的建立健全是十分有必要的。 　　1、水上交通安全及长效管理机制概述 　　1.1水上交通安全 　　水上交通安全通常是指被水上交通工具运载的及水上交通所涉及的人命、财产不发生伤亡和损失或少发生伤亡和损失。水上交通的载体主要是船舶，水上交通安全主要是船舶及船舶上的人命和货物财产的安全，因而又常把“水上交通安全”称为船舶安全。与之相对应的就是水上交通危险，即在水上交通或水上交通相关的生产过程中存在的有可能造成人命伤亡和财产损失的潜在的可能性。水上交通危险的存在发展导致水上交通事故的发生。 　　1.2水上交通安全长效管理机制 　　水上交通安全长效管理机制，即能长期保证水上交通安全制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”。 　　2、水库水域水上交通安全管理现状及难点 　　2.1水库水域水上交通安全管理现状 　　2.1.1 航道技术状况 　　建德市境内有新安江、富春江、兰江贯流其境，南与兰溪相通，西与淳安千岛湖接壤，东经桐庐可达萧绍内河，达三堡直通上海、江苏等省市。自从富春江水电站大坝建成之后，建德航区成为水库，库内水域宽阔、水流平稳，通航条件非常优越，除原来干线外还有支线可以常年通航。我航共有干线航道3条，通航里程92公里，支线航道9条，通航里程14.6公里，总计通航里程106.6公里。 　　2.1.2 船舶种类及管理职责 　　以建德辖区为例，库区水域船舶种类和用途的特点决定了水上交通安全管理职责的特点。目前辖区船舶主要有五大类：①货物运输类；②客渡类；③旅游运输类；④渔业类；⑤农用类。这五类船舶成为辖区实施水上交通安全管理的主要元素。 　　依据相关法律法规规定，按照谁审批谁负责、谁主管谁负责和属地管理的安全管理原则，建德辖区库区水域水上交通安全管理责任的主要特征为： 　　（1）各级政府主管本行政区水上交通安全管理工作，乡（镇）人民政府主管渡船、农用类船舶安全管理； 　　（2）水利行政主管部门主管渔业类船舶安全管理； 　　（3）交通行政主管部门授权港航部门主管营业运输类船舶安全管理； 　　（4）旅游行政主管部门主管水上游乐类船舶安全管理； 　　（5）海事机构负责辖区内水上交通安全监督管理。 　　2.1.3 水上货运现状 　　（1）货运船舶。截止2014年5月，建德航区内实际拥有货运船舶248艘次，总运力3.653万载重吨，主要是从事建德库区内、建德至兰溪短途运输。 　　（2）货运码头。目前建德航区尚无一座大型公用综合性码头，原有码头多是以自然岸坡建成的简易砂石料码头，“小、散、乱”现象非常严重，共计93个码头。随着“三江两岸”工程的深入推进，建德航区已关停绝大部分砂石料小码头。按照“三江两岸”整治规划，拟保留货运码头15家，其中提升改造8家，改建4家，新建3家。 　　（3）货物运输。富春江船闸封闸后，库区内货种单一，仅黄砂和鹅卵石两大类。 　　（4）从业人员。建德水上从业人员主要是船舶和码头经营人、操作人员，共计3500余人。85%以上普通货运船舶都是“夫妻船”，他们大多年龄偏大、文化程度低，船舶是家庭主要经济来源的工具。 　　2.1.4 港航海事部门水上交通安全管理现状 　　建德港航管理处（建德市地方海事处）下设梅城海事所、大洋海事所、下涯海事所、综合执法中队，2014年，根据站所职能调整，对基层站所力量进行了重新整合，形成了以梅城中心所为中心，大洋所、下涯所为两翼，综合执法中队为机动力