村民自治的发展困境及应对——农村社会变迁与村民自治发展的相关性分析.docVIP

村民自治的发展困境及应对 农村社会 变迁与村民自治发展的相关性分析 聚焦三农 民的画境 农村社会变迁与村民自治发展的相关性分析 口钱道赓.张丽琴 (1.武汉大学.湖北武汉430072;2.武汉理工大学.湖北武汉430070) 竹t与珏《 :2D世纪占D年代末至今，我国农村环境发生了巨大变化.这些变化使村民自 治制度在实施屮陷入行政化，派系分化以 及载体缺失的困境.行政化削弱了自治权的价值;派系分化影响了农村民主的真正 实施;而农村”空心化使村民自治失去依托. 走出这一困境，我们需要进一步完善村民自治法律制度，规范农村自治组织，创新 村民自治的制度功能 关键词:行政化;派系分化:农村空心化 :D921 : :1007-8207(2008)03—0055—03 收稿H期:20D占一 D — :钱道赓(1976 —)，男，湖北成宁人，武汉大学政治与公共管理学院博士研 宄生.讲师，研究方向为地方治理;张丽琴 (1976_-)，女，广东鹤山人，武汉理工大学文法学院法律系讲师，华中师范大学政治学 研究院博士研究生.研究方向为农村法律 问题 社会在发展中不断变化.从上世纪8d年代末至今. 中国社会有两方面变化是人们有目共睹的:一方面是 发生在国家层面的行政体制改革，另一方面是发生在 社会领域持续不断的人口流动.对农村而言，行政体制 改革的成功之处在于岡家放宽对民间组织设立的限 制.使得近几年来农民自治组织数量上升.社会力量有 所增强;而其不足之处是地方行政机关的人事以及权 力改革陷人膨胀一一精简一一膨胀的怪圈.基层政府 对农村事务的管理权力不断扩张.村民的自治权受到 限制.以农村为流出地，城市为流人地的人口流动.不 但促进了城市的发展.创造了农村现代化的范式.而且 改变了农村的人门结构.在这些环境变迁屮，村民自治 制度受到了深刻的影响. ，村务的行政化:自治权的变异过程 农民享有的自治权利在理论上以及制度中得到肯 定与支持，但在行政权力膨胀屮，自治权变异的事实却 不断发生.这种变迁体现在村务行政化问题上.村务行 政化是指原木属于村民自我决定，自我管理，自我实施 的事务.不经过民主程序.由村委会成员按照其意愿或 者直接按照乡镇政府的意愿办理. 村务行政化是自治权发生变异的过程.实践屮.自 治权变异有两种不同情况.一种是自治权的弱化.另一 种是自治权内容的异化.自治权弱化是支撑自治权的 民主机制依附于行政权或被行政权所操纵.不能自由 行使而发生的权利软化状态.自治权变异主要是在行 政权的影响下权利的内容发生变化.从现阶段我国村 民自治的实践来看.这两种情况都较为常见.例如.在 村务的民主管理和民主决策中，村委会对基层政府的 依赖经常发生.自治权弱化的现象一般较之于选举场 合明显.在村委会选举中.行政权力对村民自由选举的 限制较多，如指定候选人.或者按其需要确定村委会的 组成成员等等.在这种场合，村民的选举权只能针对特 定的候选人行使，权利内容发生异化. 而在新农村建设中.自治权的弱化以及内容变异 情况都较为严重.由于国家在新农村建设屮的各项政 策宏观性有余而可操作性不足，相关责任制度又不配 套，所以，基层地方政府在整个新农村建设中成为主 角.农民的权利以及需求在新农村建设中被忽视.有人 曾经就不同地区农民对新农村建设的需求差异，不 同性别农民对新农村建设的需求差异”,不同年龄段 农民对新农村建设的需求差异”，”不冋文化程度农民 对新农村建设的需求差异，”不同职业农民对新农村 建设的需求差异［等问题进行调查.调查结果表明. 在新农村建设中农民的差异性需求不但存在.而且跨 距较人.因此.整合这些需求是进行新农村建设的重 点. 台湾学者葛传宇认为.在中国社会现代化的构建 中.农民权益被侵犯的问题非常严重.一个很主要的方 而是.其作为现代化进程主体的地位备受异化.成为一 种僵化的资本.［］（啪农民对村务决定权的弱化和 变异与基层政府对村民自治控制的强化是同一个过 程.在这种状态中.社会经济发展及民主进步并没有为 农村的进步带来实质意义的影响.地方政府对于促进 农村发展的法律以及政策很多时候只停留在文本上. 农民的种种自主权一方面是制度允许，另一方面又是 在实践中被一部分人抵制，于是就出现这样的怪圈:制 度中越是强调以民为主.现实中反民主的力量就可能 越大.越是进行与农民相关的各种重要实践.越有可能 为决策考带来丰厚的政治以及经济利益，决策考就越 离开群众.农民权利的弱化以及权利A容异化就越严 重.这无不是村民自治制度中自治价值发生变化的表 现/ 二，村庄的派系分化:民主形式与实质的分裂过程 派系分化是现时农村的突出现象.研究者发现.现 吋我国不少农村己经进人一种以利益为核心纽带的阶 层或者派系化阶段.有人指出:”以职业分类为基础.根 据经济资源，