寻找域经济发展新动能-中研智业.PDFVIP

寻找县域经济发展新动能 作者：樊森 （中研智业集团董事长） 来源：发表于西部大开发杂志2016年第 183期 日期：2016.3 县域是我国经济发展基础和载体，是我国经济发展的后发潜力和支撑，是我 国打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的主场。“十三五”开局之年，在我国持 续推进转变发展方式、发展动能转换及供给侧结构性改革的背景下，在“五位一 体”、“四个全面”和 “五大理念”的新要求下，县域经济如何发展，如何实现 动能转换，找到新动能，是当前县域经济发展的关键。 一、现实与问题 近来年，我国县域经济取得了长足发展，城乡、农村面貌发生了翻天覆地的 变化，但仍存在诸多现实和问题： 1、经济规模不足、产业层级较低 我国拥有县2000多个，县域国土占有全国国土总面积的90%以上，县域人 口占全国人口的70%以上。但县域地区生产总值占全国地区生产总值不足60%， 县域人均GDP只相当全国平均值的70%左右，其中有三分之二的县（市）人均GDP 只相当于全国平均值的三分之一或不足三分之一，县域消费品零售额仅占全国消 费总额的四成，县域产业以农业、资源输出或初级加工和传统服务业为主。总体 来看，我国县域经济规模普遍偏低，所承载产业层级不高。 2、资源依赖性强、增长途径单一 在影响经济发展的诸多要素中，诸如：土地、资本、自然资源、公共服务、 劳动力资源、科技、人才等，县域经济发展主要依赖于自然资源、土地、大农业 资源等初级资源，尤其矿产资源对于县域经济形成了强有力支撑。原本应该富裕 劳动力资源也变得日益紧缺，科技、人才、资本等对于县域更是稀缺资源和瓶颈 要素，自然资源的过度依赖，造成经济增长的途径和方式单一，基本仍停留在初 1 级、简单和初级资源输出或初级加工。 3、传统惯性左右、方式转变缓慢 我国提出进行结构调整、增长方式优化、发展方式转变等至少有三个五年期， 到“十八大”以来的发展方式彻底转变，持续推进和深化改革，但县域发展方式 多数仍然以规模总量和增速主导，片面追求经济发展，地方政绩考核依然唯GDP 论英雄，对发展质量、发展方式、发展后劲的关注度不够，对节能减排、生态文 明的考核相对虚化，对民生改善和民生福祉提高的根本不够重视，传统惯性发展 思维影响深厚，发展方式转变缓慢。 4、产业类型齐全、特色主导不强 通过对我国上百个区县的调研发现，大多数县域产业发展存在产类型较多， 但发展质量和水平不够，竞争力弱小。平均用力、规模不大、特色不强、集中度 不高的问题，产业定位不清晰，招商目标不明确，等项目、等投资商的现象较多， 缺乏对产业发展的自主谋划。从目前的情况来看，大部分县域存在产业体系雷同、 产业定位同质化、产能过剩等问题，同时伴有产业链条短、科技含量低、附加值 不高、能源消耗较大的特征，县域产业运行的风险逐步突显。 5、要素外流严重、发展后劲不足 改革开放以来，我国形成了长三角、珠三角和环渤海三大城市经济圈，当前 正在实现由经济圈到一体化的转变。在区域经济一体化和新型城镇化进程下，大 量青壮年农业劳动力纷纷脱离农村进城务工经商，大量人才出现东南飞，高端人 才国外流失，出现农业从业人员出现老、弱倾向，劳动力不足，人才严重缺乏， 影响县域经济发展。加之，随着城乡经济差距和发展水平拉大，更多的资金、技 术流向城市，寻找高回报，县域发展已面临生产要素短缺的制约。 6、公共资源错配、投资效率低下 受我国政府投资权利过度集中、传统政绩观、县级干部认识水平不高等原因 的影响，往往政府主导投资以争取上级转移支付和本级财政计划安排为主，偏重 基建和公共服务等社会服务设施的任务完成为导向，缺乏对社会及人口民生实际 需求的匹配，过剩的依然过剩，短缺的仍然短缺，供给结构矛盾突出。同时易出 现低水平重复建设、盲目报批、工程质量不高、资源共享率低等问题，导致社会 2 资源无法实现最优配置。尤其在人民群众自主意识、发展意识逐渐增强的当下， 县域公共资源建设更是无法与人民群众日益增长的生产生活需求相匹配，资源浪 费和资源短缺的问题同时