娄底市乡镇干部执政能力建设-研究.pdfVIP

执政能力建设的需要与社会主义新农村建设的需要结合起来，从乡镇这个层面研 究执政能力建设，可以促使党的执政能力建设更好地落实到基层。二是更加突出 乡镇干部人才开发在农村基层组织建设中的作用。过去在讨论乡镇政权的时候， 一般都是以效能为导向，研究如何精减乡镇机构，改革乡镇领导体制，较少研究其中 人的因素。本论文从一个新的视角一乡镇干部执政能力，．来研究如何提高乡镇效 能的问题，将人们的注意力从“物”引导到”人’’上来，从乡镇政权中人的因素出发 去讨论乡镇满足社会主义新农村建设的需要问题，为乡镇政权建设提供人力资源 方面的理论支撑。三是能一定程度引起各级领导更加重视乡镇干部执政能力建设， 加强农村基层干部队伍建设，为农村的稳定与发展提供坚强的领导保证。 1．2乡镇干部执政能力研究现状 近年来，许多专家学者和和实践工作者对乡镇问题进行了大量的研究和认真 探索，取得了许多新的成果，提出了一些行之有效的措施。 +1．2．1关于乡镇干部执政能力建设对象范围的研究 现有研究资料，对乡镇干部执政能力的研究主要侧重于两个范围，一是乡镇 领导干部，认为乡镇领导干部是提高乡镇干部执政能力的主体，二是乡镇公务员。 1．2．2关于乡镇干部执政能力建设内涵的研究 对乡镇干部执政能力研究内涵的表述，大致可分为四种情况。一是党的十六 大对各级党委和领导干部提出的五种执政能力：科学判断形势的能力、驾驭市场 经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力④。二是 党的十六届四中全会提出了全党要不断提高的五种能力：即驾驭市场经济的能力、 发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和 谐社会的能力和应对国际局势和处理国际事务的能力。圆三是对领导能力划分为 七种：计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、应变能 力、选拔职位需要的特殊能力。@四是从乡镇的的具体工作出发，将其执政能力分 为：政策宣讲能力、科技推动能力、市场开拓能力、计生服务能力、建整扶贫能 力、民事调解能力、安全维稳能力、生态保护能力固、拒腐防变能力⑤。 1．2．3关于乡镇干部执政能力建设不足原因研究 对于乡镇干部执政能力不强的原因，各类文章对其分析各有侧重，但归纳起来， 85 ①领导科学概论【M】北京：人民出版社党建读物出版社2006 85 ②领导科学概论【M1北京：人民出版社党建读物出版社2006 ③中共中央组织部全国公开选拔党政领导干部考试大纲(试行)2000．1 ④向金光加强乡镇干部能力建设的几点思考团结报2007．01．23 ⑤陈瑞泉关于加强乡镇党委执政能力建设的思考中国农村小康科技2007．12 、 娄底市乡镇干部执政能力建设研究 主要有以下原因：一是乡镇(街道)干部工作环境、成长空间、福利待遇差。二是乡 镇可整合的资源的太少，要给群众办事却有心无力。西三是乡镇干部培训机会少圆。 四是乡镇干部自身存在的观念保守、结构不优的问题。o 1．2．4关于提升乡镇干部执政能力建设对策的研究 为了提高乡镇干部的执政能力，有关专家学者和农村基层工作者对此进行了 较多的研究，取得了一定成绩。一是要要加强思想教育，塑造勤政为民干部形象， 二是要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。三是要要加大技能培训力度，提 高为农服务能力。四是适当提高乡镇干部的政治、经济待遇④。五是改革任用机 制，激发乡镇公务员潜能。@这些举措，一定程度为加强乡镇干部队伍执政能力建 设提供了理论指导，促进了乡镇干部素质的提升，但是也必须承认，乡镇干部执 政能力建设研究还不够系统和全面，对一些原因的分析还不够透彻，一些举措的 针对性还不是太强，需要理论工作者和实践工作者为此继续探索。 1．3研究的内容 在研究内容方面：一是对乡镇干部的概念进行研究。在乡镇机关工作的人员， 不仅包括乡镇的领导干部、乡镇的公务员，也包括那些具有事业编制，在乡镇从 事公共管理和服务的工作人员，因此，乡镇干部应该涵盖以上三部分人员，对乡 镇干部的研究应该是一个完整统一的概念。二是在乡镇干部执政能力不强的原因 分析方面，更加注重从机制等深层次问题上查找原因，避免了从表象到表象，就 事论事的肤浅。三是在对乡镇干部执政能力建设内涵方面，注重以党的十六届四 中全会精神为