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艾滋病罪犯监管干警权益保障浅析 【 】承担艾滋病罪犯专门监管工作的干警， 由于长期处于高危工作一线，其人身安全、精神状况、 政治前途、正常生活等均受到威胁，本文在分析艾滋 病监管干警职业风险的基础上，提出从完善立法、加 强防护、强调心理健康、健全风险防范和保障机制等 方面入手，切实保障艾滋病罪犯监管干警各方面的权 uft o 【关键词】艾滋病罪犯监管干警；风险；权益据统计，我国监狱内近年来携带艾滋病病毒者和 艾滋病患者的总数呈现急剧上升的趋势。因此艾滋病 罪犯①的监管问题也就成为了当前司法改革和学术研 究的重点课题，然而大多数的关注点往往集中在如何 有效地监管并保障艾滋病罪犯的权益上，忽视了工作 在高危前线的监管干警的权益保护。实际上，“监督执 法权力与保护执法者是法治社会中的辩证统一关系， 二者不可偏废。只有监督与保护并举，才能使监狱干 警履行教育改造服刑人员的职能充分发挥。”因此，了 解艾滋病罪犯监管干警在执法过程中存在的风险，并 以此为基础，探索保障此类高危职业干警的权益问题， 不仅有利于干警本身的保障，对于监狱的科学化、人 性化发展也具有极其重要的意义。 一、艾滋病监管干警在执法过程中存在的风险 监管干警的职业风险指的是监狱干警在参与刑事 司法执行过程中所面临的各种风险，发生因执法或相 关因素造成监狱干警受到严重损害或其他严重后果的 可能性。当前，为防止狱内传染的风险，也为了更好 地保障艾滋病罪犯的合法权益，我国各地监狱根据自 身的实际需要和具体情况，逐渐实现艾滋病罪犯的分 管分押，或划分出专门的艾滋病罪犯集中收治专区， 或另行建成单独的艾滋病罪犯监区。与其他岗位的监 管干警相比较，那些在艾滋病罪犯专门收押场所进行 执法工作的干警，暴露在更大的风险之下。 具体来说，存在的职业风险有如下几种： （一）人身安全风险 当前很多艾滋病罪犯专门的收押场所拥挤不堪、 硬件设施不完备，医疗卫生设施也较差，这使得该区 域成为极为严峻的流行病传播危险区。然而，很多监 管艾滋病罪犯的干警和护理人员却缺乏必要的职业预 防知识技能和防护条件。监管干警在监管、教育改造 以及护理艾滋病罪犯的过程中，面临着职业暴露的风 险，他们不可避免地会接触到艾滋病罪犯的血液、体 液，意外被感染的几率很大；而艾滋病罪犯暴力攻击 干警或蓄意传播艾滋病的情况也常有发生。此外，艾 滋病罪犯由于免疫力差，常患有出血热、肺结核、乙 型脑炎、流行性脑炎等传染病，而这些传染病则可能 通过空气、蚊虫叮咬等传播，对干警的健康也造成直 接的威胁。因事故或意外而受到伤害的干警，轻则身 体、精神受到一定损害，重则身体受到难以弥补的伤 残，甚至付出死亡的代价。 （二）法律责任风险以及职务风险 监管干警在监管过程中，如果违反法律的相关规 定，对不符合减刑、假释、暂予监外执行的艾滋病罪 犯，徇私舞弊或出于推脱责任等原因，予以减刑、假 释或暂予监外执行，则应当对于自己的失职和渎职行 为依法承担法律责任风险，严重的甚至可能构成犯罪。 而即使不存在失职、渎职等犯罪行为，监狱干警因履 职过程不当或发生意外事件也可能引发职务责任风险 此外，当前对于艾滋病罪犯的监管尚属于探索期，监 狱安全设施条件、警囚配置比例、医疗保障等因素方 面均存在不足，此时艾滋病罪犯成为了心理状态极其 不稳定的危险群体，监管干警一旦出现失误或者因偶 发因素触发，可能造成罪犯脱逃、自杀、非正常死亡 等监管安全事故，事发干警必然需要承担职务责任。 这不仅意味着严厉的纪律处分，有时甚至是个人政治 发展前途的终结。 （三） 精神损害风险 罪犯群体最集中、最典型地投射社会的阴暗面， 监狱干警耳闻目睹的丑恶面远比普通人要多得多，在 没有良好的防御机制或疏通渠道的情况下，心理垃圾 难以及时处理，日积月累，很容易出现悲观情绪和负 面心理。而且，警力紧张的是当前监狱系统无法缓解 的一大问题，干警长期超负荷工作，正常的生物钟和 作息规律遭到破坏，多种精祌疾病的发病率居高不下。 而对于艾滋病罪犯专管干警来说，除了上述精神压力 以外，由于其监管对象的特殊性，一方面对其提出了 更高的工作标准和要求，另一方面他们还时时担心感 染HIV病毒及其他传染疾病的可能性，精神更为紧张。 长此以往，干警的身心将会受到很大的损害。 （四） 奖励和保障措施的缺位 艾滋病犯专管干警长期处于“职业暴露”的风险 之中，其从业风险明显要高于一般的管教干警，但是 很多监狱目前尚无与之相匹配、相适应的津贴、补贴、 医疗保障、特殊保险或其他的奖励制度，工作的付出 与回报不成正比，这严重影响了干警的工作态度和工 作积极性。 （五）其他风险 艾滋病监管工作的特殊性，对于干警的家庭和日 常生活也会产生不良的影响。干警的亲人、朋友对其 工作的不理解甚至惧怕，使干警丧失了安心工作的有 力后盾