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财务管理在农业科研工作中的主要问题及对策 摘要:本文分析了现行农业科研工作中财务管理存在经费预算不够 科学、经费的挤占挪用现象、预算执行不尽规范和经费使用矛盾较多 等主要问题，针对这些问题，结合农业科研工作的实际提出了相应的 对策，旨在进一步提高科研项目的财务管理水平和经费使用效率。 本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究 使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所右，如存不 愿意被转载的情况，请通知我们删除己转载的信息，如果需要分享， 请保留本段说明。 关键词：财务管理；农业科研；问题；对策 农业科研工作有别于其它行业，农作物特殊的生长习性决定了农 业科研工作的季节性强、周期性长，为科研经费的科学预算增加了难 度。随着国家对农业投入力度的不断加大，农业科研项目资金来源渠 道呈现多元化，农业科研事业单位的科研经费逐年增加，国家对科研 单位的财务管理也在不断加强。但是，农业行业的特殊性、农业科研 单位的公益性以及农业科研工作者忽视财务管理在项目经费使用中的 重要性，一直以来限制了人们对农业科研事业单位财务管理本质的正 确认识和科学把握。作者结合自己的工作实践，分析了近年来农业科 研工作中财务管理存在的主要问题，提出了相应的对策和措施。 一、现行农业科研工作中财务管理存在的主要问题 1、 经费预算不够科学，导致实际执行存在困难 一些农业科研事业单位对财务预算管理观念仍比较淡薄，对财务 管理的思路还停留在过去对资金的管理，忽视年初对年度资金预算计 划的科学制定，造成实际收支与预算相差较大。尤其是申报科研项目 时，大多以课题组为主组织，编制的项目预算与单位科研发展整体需 求有偏差，执行过程中单位总控度差，预算与实际需求差距大。 2、 挤占挪用成为弥补经费缺门的普遍现象 为丫筹集资金，几乎所有的单位都不同程度地把手伸向科研经费。 尽管国家右关部门三令五申，但在生存的压力下一些单位还是绞尽脑 汁，巧立名目，或以提取管理费的名义改变资金用途，或直接挤占挪 用科研经费，想方设法把科研经费变成基本支出经费，使得原本并不 复杂的科研经费管理变得十分复杂棘手，财务问题层出不穷，而且积 重难返，不仅使科研项目的执行效果因经费问题大打折扣，而且容易 滋生腐败。 3、 科研经费预算执行有待规范 科研项目课题负责人管理制度决定了其经费管理使用的自主权， 但这种自主权是相对的、有前提的，是相对于过去单位对科研经费管 得太多、对科研活动干预过多而言的，是科研经费管理规则框架下的 经费使用自主，真正的落脚点是赋予课题负责人组织科研活动的自主 权。实际工作中，部分课题负责人将经费管理使用的自主权理解成了 经费的所有权，将科研经费当成了 “私有财产”，要不要花，如何花， 一个人说丫算；科研管理部门只注重立项和验收的组织，很少关注预 算执行过程。科研人员只专注怎么出成果，如何争取到经费，在他们 的理解中，预算是做给立项阶段的评审看的，不是用来约束自己执行。 科研圈内甚至流传着“只有申请不来的项目，没有结不了项的课题”。 最终使科研人员对科研经费预算的严肃性产生认识误区，视科研经费 预算为摆设，认为财务人员对科研经费使用规范性的担心是杞人忧天， 经费使用比较随意，预算与执行存在较大偏差。 4、科研经费使用矛盾较多、效益也较低 科研项目计划实施课题制后，实行全额预算，细化了科研项目预 算编制，实行预算评估制度，这对科研人员的管理水平提出了更难更 新的要求。首先，科研人员普遍感到预算编制过细过严过紧，编制口 径不一，较难应对。第二，农业科研具有周期长、季节性、复杂性等 特点，立项时的预算很难全面覆盖农业科研全程中的需求，也很难预 测可能发生的变化。第三，争取科研项目“广种薄收”，使得科研项目 预算编制金额按“广种”编制而预算执行情况却是“薄收”，这就使得 科研项目预算编制金额与预算执行相差较多，这是预算编制所不允许 的，预算编制的严肃性与争取科研项目的“广种薄收”概率相矛盾。 科研项目支出报销问题也较多.?从主观上看，科研人员观念与国家当 前的财务管理制度不尽适应，部分科研人员，认为拿到科研经费后， 只要与科研活动存关想怎么花就怎么花，与当前国家右关科研项H经 费管理的要求相矛盾。从客观上看，在项目经费划拨和任务管理两条 线机制下，科研经费的支出和报销存在不少问题，一是项目启动时经 费与任务不匹配，要么经费下拨迟滞，科研任务无法按计划实施，往 往错过最佳时节，延误时机；要么项0任务下达迟滞，经费先到帐但 归属不清，无法支出。两种情况都导致科研经费不能及时有效支出， 科研工作不能按计划进行，这一状况尤其对农业科研项目的影响极大。 二是项H实施过程中，财政部门要求在限期内将预算执行到一定比例， 严重脱离科研活动实际。为了完成指标，只能突击花钱，这样