《浅析城市社区管理体制中存在的问题及改革体制》-毕业论文.docVIP

PAGE l JIUJIANG UNIVERSITY 毕 业 论 文 题 目 浅析城市社区管理体制中 存在的问题与改革措施 院 系 政法学院 专 业 公共事务管理 姓 名 ******** 年 级 *******级 指导教师 ******* 摘 要 我国城市社区管理由于受计划经济体制的影响, 社区管理的矛盾和问题与城市社会转轨变型的趋势以及城市社区管理体制 改革的要求格格不入。本文对我国城市管理存在的问题进行分析, 提出我国城市社区管理体制的改革措施。 关键词： 城市社区管理; 体制; 改革 浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施 2009级 公共事务管理专业 何盛财 引言 计划经济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上 而下的行政推动是我国传统社会管理的主要方式, 并形成了所谓的/ 单 位办社会0的格局, 即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活 问题都需要依靠所在单位解决。尽管随着国企改革的深入和现代企业 制度的逐步建立, 近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方 式进行了有益的探索, 取得了明显的成效, 但从社区管理的现状和客观 需要来看, 还存在着不少矛盾和问题。 一、当前我国城市社区管理体制存在的问题 1、社区管理体制存在着较浓的行政化色彩 尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已 经做出了不少努力, 但社区管理的行政色彩仍然很浓, 缺乏公众参与 机制。 一方面, 街道办事处政社不分的状况并没有大的改观, 它仍然承担 着过多的行政管理职能, 工作量过大, 经常处于疲于应付状态, 其后果 是既未能够明显减轻政府的社会管理负担, 也没有能够很好地发挥自 已应有的社会管理职能, 致使社区成员越来越高的物质文化生活要求 难以得到满足, 同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会 管理的意识。 另一方面, 作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较 浓厚的行政色彩, 居民没有发言权和选择权, 只是被动的接受管理。因 为事实上居民委员会受街道办事处的领导, 所以其日常工作不得不服 从街道的安排, 进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层 社区管理的超负荷运转, 减低了管理效能, 而且有悖于居委会成立的 初衷。 2、社区的组织结构设置不科学 旧经济体制下, 城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居 三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关, 街道办事处 是区政府的派出机构, 居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自 治组织。这种形成于20 世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层 社区组织建设的一大创举。然而, 这种组织结构具有明显的不科学性。 一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三 级管理层次上, 机构设置与权限呈/ 倒金字塔0 型, / 上面千条线, 下面 一根针0。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时 机构可达30 多个, 一个办事处主任可兼20多个职务, 一个科要应付20 多个职能部门, 这就大大降低了街道办事处的工作效率, 使街道辖区内 的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍, 相当一部分居 民群众明显轻视街道、居委会组织。 二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区 除了街道办事处和居委会以外, 其他社会团体和中介性社会组织不仅 数量有限, 而且缺乏独立性。比如, 在许多居民小区, 像社区服务志愿 者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作, 大多由居委会 干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织, 也往往成为街道办事 处的狗腿子。 3、社区组织职能错位 街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行 一部分行政职能, 但在社区管理中, 行政、执法、街道经济发展等各项任 务都下放到街道办事处, 使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为 一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理 部门也存在职能相互混淆的情况, 他们还往往各自为政, 工作布置繁杂 和重复交叉, 使街道难于应付。街道在难以承受如此之多的社会管理 事务的情况下, 往往把自已的部分职能转移到受其/ 指导0的居民委员 会身上, 久而久之, 原本作为一种群众自治性组织的居民委员会, 在承 担了一部分行政职能后, 与街道办事处之间实际上形成了领导与指导 兼有的双重关系, 而其原本的自治管理功