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电力行业改革现状及政策建议 伴随着我国国家电网的持续推进，越来越多的工 程项目投入建设，在项目建设的同时，也催发了相关行业运 行环节的改革任务。电力作为一项同人们日常生活生产息息 相关的服务产业，对于经济的发展具有着重要的助推作用。 如何在当前形势下做好电力行业的工作改革，推进中国电力 行业的稳步发展，也成为一项丞待解决优化的现实问题。本 案从电力行业改革发展的现状着手，系统分析了电力行业在 改革中应着重加强构建的方法政策。 关键词：国家电网电力改革现状政策建议 电力作为支持我国经济发展的特殊商品，隶属于公共产 品及准公共产品，具有着典型的自然垄断特征。长久以来， 世界各个国家在电力行业的管理中，多是采取垂直垄断的管 理经营模式，由国家部门实施管理规划。在2002年，我国 电力行业的发展迎来了其新的发展契机，电网同电厂划作分 离管理模式，这一改革大大的激发了电力行业的发展，但同 时也引发了相应的局限问题，阻滞着发展。因此在当前加强 电网的安全运行，制定保护其良性发展的法规政策，调控市 场电价，成为国家电力改革中，所需优化的必然方向与内容。 1.中国电力行业改革的现状分析 1.1电力行业的一般特点 电力行业是支撑我国国民经济发展的基础性行业，随着 我国经济水平的进一步提高，社会用电量也急遽上升，在很 长一段时间内，我国的电力属于稀缺资源，一直处于供不应 求的状态，虽然经过这些年来的发展，形势有所放缓，但是 在东部沿海地区对于电力的需求依旧保持着十分旺盛的状 态，对于电力行业的供电能力的要求也越来越高。 正是由于电力行业对于国民经济发展以及人民生活质 量的影响十分巨大，其需求的弹性不大，而另一方由于 量的影响十分巨大，其需求的弹性不大，而另一方 由于 电力的生产资源的分布不均匀、不平衡和不可再生性，导致 电力资源的稀缺性，也无法摆脱其自燃性，所以电力行业一 般都是被界定为一种自然垄断性产业业，电力市场无论是对 内还是对外，开放性都不够高，导致电力行业的竞争市场发 :相对而言不够充分，但是行业的整体盈利能力也相对较 不过由于近些年来，我国的煤价一涨再涨，尤其是自 2007年以来，煤炭市场的交易价格屡创新高，从而也带动了 我国交通运输业的发展，导致运费也进一步上涨。在各种外 界因素的影响下，电力行业的经济效益的增长潜力大幅度下 降，资产利用率也不断下降，利润增幅也逐步下降。 煤价高电价低等因素使得一些普通的地方电力企业的 生产经营成本持续上涨，不少地方都出现了亏损的现象。有 鉴于此，我国的五大电力集团，即大唐、中电投、国电、华 电、华能纷纷关闭其业下的小火电站，抢建大型的机组，提 高装机的速度，并开始加快收购各地方发电企业。五大电力 集团公司的介入，对于提高地方发电企业的集约化经营，降 低生产经营的成本以及电力行业运营的质量，都有着重要作 用。 1.2中国电力行业管理体制改革现状分析 中国电力行业的改革其基本做法就是根据电力市场的 不同发展阶段，明确其改革的首要目标以及焦点关注。而我 国的电力市场虽然经过这些年的发展，但是还是处于相对不 成熟的发展阶段，根据相关的研究报道，我国的发电装机以 及发电量都高居世界第二位，但是其人均水平却低于欧美一 些发达国家的五分之一，甚至还达不到世界的人均水平的一 半。 从新中国建立以来，直至1978年，电力行业一直都是 由中央政府 掌控。在改革开放之后，才出台了一系列的 集资办电相关政策，促进我国电力行业的发展。到了 2000 年，国家电力公司正式以“厂网分离”为标志，实行新的电 力体制改革，原来的国家电力公司将电力传输与配电等电网 业务剥离出来由国家电网公司接管，而各个发电厂则划归到 五大发电集团公司的名下。 从2011年开始，根据国资委“主辅分离”的规划方案， 将国家电网公司和南方电网公司省级（区域）电网企业所属 的勘测设计、火电施工、水电施工、修造企业等辅业单位成 建制剥离，并与四家中央电力设计施工企业进行重组，成为 两家新的公司，即中国电力建设集团有限公司以及中国能源 建设集团。 而国家电网公司更是最为目前世界上最大的电力公共 事业公司，其经营的范围覆盖了我国26个省份、自治区和 直辖市，占国土面积的88%以上，根据美国的《财富》杂志 2011年发布的世界五百强企业排名，国家电网公司排在世界 第七位，在中国排名第三位。 2.电力行业改革发展的方法策略分析 2.1电力市场运行的安全目标保障 根据电力产业的特性来讲，保证电力安全是其最重要的 任务，而保证电网系统安全可靠的运行，就必须建立起高度 集中的管理体制以及统一的运行规则。可是目前的我国电力 行业的市场化模式并未能够有效的整合产业内部的组织形 式以建立起合理的保障体制，且由于电网的管理运行体制比 较分散，市场格局也趋向多元化，技术壁垒没