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浅述市县行政事业单位财务预算管理 　　摘要:预算管理是行政事业单位财务管理的核心工作，科学的预算管理可以实现财务收支的有效控制和资源的优化配置。但由于种种原因，目前我国市县事业单位在预算管理方面还存在一些问题，致使预算管理并没有发挥出应有的效用。本文以当前我国市县行政事业单位财务预算管理的现状分析为基础，指出市县行政事业单位在预算管理中存在问题及原因，并针对这些问题提出一些改进建议。 　　关键词:行政事业单位 预算管理 财务管理 　　近年来，随着行政事业单位预算改革的不断推进，中央和省级行政事业单位也在不断提高财务预算的管理水平。然而市县的行政事业单位由于多种原因，在预算管理中还存在不科学、不规范的地方。因此，为了规范市县行政事业单位的财务管理、提高财政管理科学化精细化水平、提升财政资金使用效益，需要采取措施加强市县行政事业单位的预算管理。 　　一、行政事业单位财务预算管理的必要性 　　行政事业单位财务预算的目的是通过编制和考核财务预算的方法来保证行政事业单位用最少的耗费提供尽可能多的社会服务。由于行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行，而预算管理又是财务管理的核心，因而，行政事业单位进行财务预算管理就十分有必要。 　　行政事业单位预算管理的必要性主要表现在两个方面。首先，随着我国社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位的财务管理受到长期计划经济的影响，管理水平无法跟上时代的发展。因此，为满足社会主义市场经济的发展，行政事业单位也应采用一些先进的管理方法来提高其管理水平，而科学、有效的财务预算管理则是必不可少的；其次，对行政事业单位的资金进行合理的规划和预算，可以提升社会整体的经济效益，并提高单位资金的使用效率，提高财务管理水平。同时，由于社会主义建设需要大量的资金支持，因而，单位应当加强对资金的统筹管理和规划，合理分配有限的资源，提高行政事业单位的社会服务能力。 　　二、市县行政事业单位财务预算管理中存在的问题 　　目前，许多市县行政事业单位已经认识到财务预算管理的重要性，并开始注重提高预算管理的能力，国家也对行政事业单位的财务预算管理进行了多次改革。但由于种种原因，目前我国市县事业单位在预算管理方面还存在一些问题，比如财务管理职能较为薄弱，资金使用效益低下；事业单位的会计核算不恰当；事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性等，这些问题的存在致使预算管理并没有发挥出应有的效用。 　　具体来说，市县行政事业单位的财务预算管理意识不足，由于预算管理涉及到日常工作的各个方面，需要全体工作人员的参与。然而部分工作人员没有认识到财务预算管理的重要性，认为预算工作只是财务部门的任务，和自己无关，缺少应有的参与意识。另外，有些市县行政事业单位的工作人员仅注重财务预算的编制，而忽略了预算的执行和考核，不能认识到预算的执行和预算的编制同样重要，这便使财务预算变成了纸上谈兵，无法发挥其应有的作用。 　　市县行政事业单位还存在预算不规范的现象，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额或是有计划定额，但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。 　　市县行政事业单位的会计核算不恰当表现更为突出。据了解，我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。现行预算单位会计制度和会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致，一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致。导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。 　　在市县行政事业单位预算执行方面，也出现诸多不合理现象。比如，有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，破坏了政府部门的公众形象；有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用；还有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。 　　三、加强市县行政事业单位财务预算管理的措施 　　(一)树立先进的预算管理理念 　　市县行政事业单位的管理人员要树立强化预算管理的理念，特别是单位领导要以身作则，对财务预算管理给予足够的支持，同时相关部门也应当注重加强对员工的培训和教育，提高其财务预算管理意识，让工作人员深刻认识到财务预算管理的重要性，使其认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是需要各职能部门共同参与