-第十章-公共行政.ppt

2、专门监督 专门监督是政府系统内部专司监督职能的机构对行政组织及其行政人员的行政行为实行的监督，包括行政监察和审计监督。 * bjhk （1）行政监察 行政监察是指政府内部专门行使行政监督权的监察机关（国务院和地方各级政府的监察机关），对行政组织及其行政人员的行政行为的全面监督。 监察机关可以向政府工作部门派出监督机构和人员，这些机构和人员也是监察机关的组成部分，对派出的监察机关负责并报告工作。 从领导体制上看，行政监察实行双重领导体制，即受同级政府和上级监察机关的领导。监察机关正副职的任免，在提请决定前，须报上一级监察机关同意。 * bjhk 农业部的行为虽然合法，但并不合理，这引发了社会各界人士的广泛关注。 一个核心的争论焦点是：在政府活动中，存在着大量的公民与政府之间的纠纷，这种合法但不合理的行政行为应由哪个部门来问责？ 牛津大学比较法学教授F.H.劳森等人研究了北欧国家的议会监察专员（ombudsman）制度，并考虑了这一制度对英国的可取之处。在劳森教授的发起下，国际律师协会英国分会向保守党麦克米伦政府提出设置议会行政专员的建议。（杨曙光 ，2007） * bjhk 这一建议在社会上引起广泛反响，却受到时任保守党政府首相的麦克米伦的反对。麦克米伦认为，公民的权利受到侵害时，可以通过选区的议员向相关大臣反映，设立议会行政监察专员无益于大臣负责制的落实，反而会影响政府的工作效率。 工党的执政为议会行政监察专员的设立提供了良好的契机。 * bjhk 1964年，工党在竞选宣言中写道：“工党决心使国家的全部行政具有人性，而建立新的机构——议会行政专员，赋予他调查和揭露对公民有影响的政府滥用权力的活动之权。” 工党执政后，以法庭调查尚有疏漏为由，于1965年白皮书中正式提出设立议会行政监察专员的建议。 1967年，由工党控制的下院通过了任命议会行政监察专员的立法。根据此法，英国设立了议会行政监察专员。 * bjhk （2）英国议会行政监察专员的组成 议会行政监察专员由首相提名，女王任命，终身任职至65岁退休。 只有监察专员本人提出辞职，或因行为不端受到议会的弹劾，才可辞职。这样，议会行政监察专员得以自主开展工作。 在某种程度上，议会行政监察专员享有与高级法官类似的地位。根据《议会行政监察专员法》，监察专员不得出任上下两院议员和北爱尔兰下院议员。 * bjhk 议会行政监察专员对议会负责，并受到下院行政监察委员会的支持和监督。下院的行政监察委员会成员为下院议员，专门处理监察专员公署的工作。 最初，监察专员由高级文官担任。为了避免问责主体与问责对象的“官官相护”，英国采取了相应的措施。 1979年以来，在任命新的监察专员的同时，先与行政监察委员会协商，并不再局限于从文官中选拨监察专员。此外，监察专员署不再聘请财政部的律师，而是有了自己的法律顾问。这些措施使得监察专员得以独立于政府，自主开展工作。 * bjhk （3）英国议会行政监察专员的职责与权力 议会行政监察专员负责监督、检查中央政府机关及其工作人员履行职责的情况，负责调查因其不良行政行为而使公民权益受到侵害的申诉。 根据《议会行政监察专员法》，不良行政行为不包括政府机关的决策过程，而是指政府机关及其工作人员在政策执行过程中的不公平、不合理的行为或不作为，如无能、主观武断、推诿扯皮、滥用权力等。从监察专员署受理的公民申诉的内容看，大多涉及住房与卫生、教育管理等贴近民生的方面。 * bjhk 公共行政学 第三十六讲 主讲教师：孙德超 　　　　　　　　　　学时：48 * 议会行政监察专员的问责对象包括国防部、内政部、贸易和工业部、交通部、税务局和海关总署等政府部门及在这些部门工作的所有大臣和政府官员。 英国女王有权根据需要增减监察专员的问责对象。 地方政府、完全按商业方式运作的公司不在监察专员的监察范围之内。 属于法院或行政裁判所管辖范围的案件、政府的外交行为及军队内部的问题，不属监察专员的监察范围。 * bjhk 如果议会行政监察专员认为法院或行政裁判所没有合理审理该案件，尽管法院或行政裁判所对该案件有管辖权，监察专员仍有权对该案件展开调查。换言之，在管辖权上，议会行政监察专员与法院、行政裁判所之间没有绝对的界限，监察专员有一定的自由裁量权。 * bjhk 议会行政监察专员拥有调查取证权和建议权。 调查取证权是指在收集证据方面，议会行政监察专员有权采取自身认为适当的各种调查方式，如有权查阅政府部门的档案、有权询问相关大臣，有权传唤证人并要求他们提供书面或口头证词。如有以阻挠、拒绝等行为妨碍调查，监察专员有权向高等法院起诉，法庭查实后将处以蔑视法庭罪。调查结束后，议会行政监察专员必须将调查结果以书面报告的方式转送申诉的议员、有关部门的负责人等。 * bjhk