政府公信度对农户退耕还林行为影响实证研究王厚俊.pdfVIP

AgriculturalEconomicsandManagement 2010年第3期 总第3期 政府公信度对农户退耕还林 行为影响的实证研究 1 2 3 王厚俊 ，李明桥 ，徐 妍 （1. 仲恺农业工程学院经贸学院，广州 510225 ；2. 西南财经大学经济与管理研究院，成都 610074 ； 3. 仲恺农业工程学院学报编辑部，广州 510225 ） 摘 要：在政府推行退耕还林政策以及有关部门提供扶贫项目时，贵州省三个自然村 农户的退荒还林以及不接受扶贫项目的生产行为令人费解。本文通过剖析这一似乎与常理 相矛盾的案例得出以下推论：政府惠农政策落实的快慢取决于政府公信度对农户生产行为 的影响。该结论有力地解释了政府出台的各种惠农政策要经过一段时间才能惠及每家农 户。研究表明，提升政府公信度能够改善政策效果并尽快惠及于民。 关键词：政府公信度；农户生产行为；惠农政策 中图分类号：F062.2 ；F301 文献标志码：A 文章编号：1674-9189（2010）03-0057-09 一、引 言 新千年以来，国家加大保护环境力度，开始推行退耕还林还草等利国利民的政策，即鼓励农户 ① 将部分耕地转化为经果林 。这样农户一方面可以获得退耕还林补偿费，另一方面又可获取农产品 （果树附属品）收入，而且经果林所需的劳动投入量要比耕地的劳动投入量小得多，对于广大农户来 说是实实在在的惠农政策。但实施几年来，部分地区退耕还林工程效果并不尽如人意。 位于祖国西南边陲的贵州省普定县属于国家级贫困县，而长田村是普定县最贫困的行政村之 ② 一。该村所包括的栋青寨、岩上寨和包包寨三个自然村 自然条件极其恶劣，直到2007 年5 月，村 里还没有通公路和自来水。当地居民生活水平低下，绝大多数农户的主食是所谓的“苞谷饭”，即大 米和玉米混合食用。作为退耕还林工程早期试点地，普定县长田村三个自然村的农户的生产行为很 令人费解。他们非但不积极配合退耕还林，而是往往将土质贫瘠的荒地用作退耕还林指标，进行所 谓“退荒还林”，仅仅获取退耕还林的补偿费和较低的农产品收入。2003 年，有关部门对上述三个 自然村进行扶贫时，开始免费提供各种果树苗给农户栽种从而增加他们的收入，由于这次政策并不 是退耕还林指标，很长时间内竟然没有一家农户进行栽种。 政府推行的各种惠农政策并不总是从颁布开始就会惠及每家农户。当惠农政策出台时，绝大多 数农户并未表现出积极的态度，总是在一段时间后才会踊跃参与，而此时惠农政策已经接近尾声。 作者简介：王厚俊（1958 －），男，教授，硕士生导师，研究方向：农业技术经济与管理。 ①实际上，退耕还林的“林”具有两种类型，即经果林与生态林，两者政府补偿和扶持机制有很大差别。本文讨论的是经果林。 ②贵州省普定县长田行政村总共包括8 个自然村（组），大多汉族家庭居住在河谷中心，布依族居住河谷两岸，上述的三个自 然村大多苗族家庭，普遍居住于自然地理环境较差的半山腰地段。 ·57· ： 王厚俊等 政府公信度对农户退耕还林行为影响的实证研究 在上述案例中，看似毫无关联的两个事件其实都是一个因素在起决定性作用，那就是，农户对于政 府，尤其是基层政府落实政策的信任程度，即本文中所谓的“政府公信度”。公信度是政府履行经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的基石，也是提高行政效率，降低行政成本，实现行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理目标的前提（陈庆贵，2007 ）。当政府公信度较高 时，农户就会积极配合政府各项惠农政策；政府公信度较低时，农户则预期政府特别是基层政府惠 农政策实施具有不确定性，进而“上有政策，下有对