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中国对外援助：成就、教训和良性发展 杨鸿玺 陈开明 【内容提要】中国的对外援助有过曲折的发展历史，取得过令人瞩目的成 就，具有重要的国际意义和国内意义。但也必须承认，新中国成立以来的对外 援助发展史上，也有许多深刻的历史教训需要吸取，当前仍存在需要克服和思 考的问题。今后在探索更合适的对外援助指导思想、完善对外援助机制等方面 还要多下工夫，推动适当有度、互利双赢的对外援助取得最大效果。 【关键词】中国对外援助 历史教训 良性发展 量力而行 【作者简介】杨鸿玺，中国当代世界研究中心研究员，中国亚非学会理 事、中东学会理事；陈开明，云南大学国际关系研究院博士 一、中国对外援助的成就与意义 对外援助是中国对外工作的重要组成部分，是促进中国与发展中国家友好 合作关系的重要方式和渠道。中国针对广大亚非拉地区的对外援助促进了受援 国的发展和民众生活的改善，并对一些国家反抗外来入侵起到支柱性的支撑作 用，同时也提高了中国的国际地位和影响。对外援助八项原则充分体现了中国 无私的国际主义精神，体现了中国同受援国家进行经济合作的真诚愿望。对外 援助使中国在第三世界发展中国家享有很好的声誉；中国提供的援助项目短期 内就可见明显成效，而且援助慷慨，条件优惠，受到受援国政府和人民的普遍 欢迎。 中国的对外援助在各个领域取得了令人瞩目的成就。从 1950 年中国开始 对外援助至今，中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优 惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的 160 多个国 46 中国对外援助：成就、教训和良性发展 家提供了援助，帮助受援国建成了近2000个与当地人民息息相关的各类项目。 中国政府一直重视援外培训工作，已有近 10 万名官员及管理和技术人才来华 ① 参加了培训和研修。 中国还减免受援国对华债务，减轻受援国债务负担。2000 年以来，中国先后 4 次宣布对外免债。截至 2007 年底，中国已累计对非洲、 亚洲、加勒比和南太地区的 49 个国家，免除到期债务 374 笔。中国还对遭受 重大自然灾害的国家及时提供紧急人道主义援助，如印度洋海啸、巴基斯坦大 地震、马达加斯加飓风、印尼地震等。应受援国要求，中国一直向部分发展中 国家派遣援外医疗队，自 1963 年以来，先后派出援外医务人员约 2 万人次， 遍及亚、非、拉和东欧的 65 个国家和地区。 中国自 1995 年开始对外提供优惠贷款，根据受援国发展需要，主要用于 支持中外双方企业合资合作建设、经营的项目。截至 2008 年底，中国已向 74 个国家提供了优惠贷款，支持各类项目 252 个。自 2005 年起，中国又开 展了对外派遣青年志愿者工作，并稳妥开展援外国际交流与合作。② 2006 年， 中国紧紧围绕中非合作论坛北京峰会的举行，不断创新工作思路，改进援助方 式，加强援外管理和制度建设，增进与受援国及国际社会的交流与协作，使援 外工作更加有效地促进了受援国的经济发展和社会进步。中国政府采取的这些 政策措施，以满足广大非洲国家的关切和需要为根本宗旨，领域广，力度大， 有助于促进非洲经济社会发展，进一步夯实中非友好合作关系，在非洲国家和 国际社会引起热烈反响。③ 中国援外工作受到受援国和国际社会的普遍欢迎和好评。东帝汶总统奥尔 塔高度赞赏中国企业精神和作风，号召本国人民用“中国速度”推进国家建设。 赞比亚前总统姆瓦纳瓦萨说，中国为改善赞比亚人民生活条件作出了重要贡 献。联合国秘书长潘基文表示，中国一直努力与所有非洲国家发展合作伙伴关 系，这令人鼓舞。世界银行行长佐利克表示，在推动全球发展问题上，中国是 世界银行重要的合作伙伴。④ ① 新华网北京 2008 年 2 月 11 日电：“中国已累计免除49 个受援国 374 笔到期债务”。 ② 王世春：“改革开放以来中国对外援助取得显著成就”， /wz_detail.asp?id=402 。 ③ 中华人民共和国年鉴编辑部：《中华人民共和国年鉴（2007 ）》，中华