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浅述检察机关案件监督管理 　　摘 要:加强检察机关案件监督管理是完善检察机关内部监督和制约制度的必然要求,对检察权的运行实行监督,最根本的就是要对检察人员办案行为进行有效监督,检察机关案件监督管理的主要包括对办案程序、执法行为、办案质量的监督管理,并以此设置一定的职责,行使调查、纠正、处罚、建议等相应权力。 　　关键词:案件监督;必要性;内容;职责;权力 　　 　　最高人民检察院《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》提出:“建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检察监督制度”、“完善检察机关接受监督和内部制约的制度,保障检察权的正确行使”。加强检察机关案件监督管理是完善检察机关内部监督和制约制度的必然要求。笔者试就检察机关案件监督管理的有关问题作一粗浅的探讨: 　　 　　一、检察机关案件监督管理的必要性 　　 　　1、检察权的正确行使必须得到全面有效的监督 　　检察机关是国家的法律监督机关,担负着确保法律统一正确实施的神圣职责,侦查权、批准逮捕权、公诉权和诉讼、执行监督权作为检察权的具体表现形式和实现手段统一依附于检察权。检察权的权能既有主动性的侦查权,也有被动、中立的司法裁决权,因此,,检察权的权力特征具有行政权与司法权的双重性质。这重兼具主动、被动特征的公权力,在其职能履行过程中必然会强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权利”。检察机关当然也不例外。检察人员在办理案件过程中,掌握着强制措施和一定的裁量标准,如果缺乏有效的制约和监督,就会产生检察权的滥用,公民的私权利就可能遭到不合法、不公正侵犯。因此,检察权的正确行使必须得到全面有效的监督制约。 　　2、目前检察权行使过程中依然存在比较严重的问题 　　目前,检察权行使过程中存在的主要问题是:一是在实体上,存在一定的错案和较多的质量不高案件。根据最高人民法院工作报告的统计,2005年、2006年全国分别有2162名,1713名刑事被告人被宣告无罪。特别是2005年司法机关发现了多起重大错案,引起了社会的广泛关注。我省检察机关的无罪判决率虽然很低,但每年均有无罪判决案件发生;另外,因案件质量问题出现的撤回起诉比较多。二是在程序上,存在比较严重的程序违法和程序瑕疵,程序不规范比较普遍。去年案件质量考评的1300件案件几乎都存在一定的问题。正因为此,我省的涉检上访案件居高不下。据省检察院统计,2006年受理涉检信访案件2831件。这些涉检上访案件,除少部分是当事人无理缠讼外,大部分是因为一些检察干警违法办案,或者程序不到位,案件质量不高所致。 　　3、检察权运行的监督制约机制存在缺陷。 　　按照现有制度设计,我国检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有:一是接受党对检察工作的领导和监督;二是接受人民代表大会及其常务委员会的监督;三是接受政协的民主监督、社会的舆论监督和人民群众的监督;四是接受公安机关、人民法院和律师在法律程序上的制约。除公安、法院及律师的制约属专业性之外,其他三种都属于非专业性的、非常态的监督的,其广度和深度十分有限。而公安、法院及律师本身是刑事诉讼的参与者,虽然对检察机关的执法行为有着制约作用,但由于自身的角色定位,关注的内容主要是自身诉讼目标的实现。公安机关主要关心检察机关对其移送审查的案件是否批准逮捕、是否提起公诉,若意见不同则以提请复核或复议来进行制约;法院主要关心检察机关提供的证据是否确实充分,能否支持诉讼主张,否则即以否定检察机关诉讼主张的形式进行制约。这种制约无法深入检察权行使的全过程,尤其是无法对检察机关内部执法、决策过程进行监督制约。 　　 　　二、检察机关案件监督管理的内容 　　 　　办理案件是检察机关行使检察权的主要方式,也是检察权的最根本体现。对检察权的运行实行监督,最主要就是要对检察人员办案行为进行有效监督。因此,笔者认为,检察机关案件监督管理的主要内容具体有以下几个方面:一是对检察执法办案程序的监督管理。即对与检察权的组成相对应的侦查程序、审查批捕程序、审查起诉程序、诉讼监督程序等开展监督管理。主要是对各业务部门的办案流程进行监督管理。二是对检察办案执法行为的监督管理。检察办案执法行为,是指检察执法活动中的检察人员的职务行为。检察人员的职务行为有对外执法行为方式和内部书面审查行为方式。对外执法行为包括调查了解、侦查取证、询问讯问、强制措施、出庭公诉等;内部书面审查行为包括确定案件事实、采信证据、适用法律、决定处置等。三是对检察办案质量的监督管理。监督检察执法程序、监督检察执法行为,归根结底是要确保检察办案质量,是监督的重中之重。虽然,对检察办案执法程序的监督、对检察办案执法行为的监督,已经在一定程度上实现着事前、事中的质量控制。但是,仅此仍然不足以控制检