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浅述检察机关预防职务犯罪问题 　　职务犯罪是一种严重的渎职行为,是腐败现象的集中体现,它不仅严重危害国家政治经济管理秩序,侵犯公私财产,也严重危害社会风气和社会道德,已经是一个非常严重的社会问题和政治问题\+①。所谓预防职务犯罪,就是指调动社会一切积极因素,运用社会性和专门性的各种手段,采取各种有效的防范措施,限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因与社会环境,以达到防止、控制和减少职务犯罪发生的目的\+②。随着预防职务犯罪理念的增强和转变,检察机关的职务犯罪工作从单纯追求打击,走向边打击边防范,打防并举,集事前预防和事后惩治为一体,职务犯罪预防工作日趋成熟,并取得了显著的成效。但是,当前检察机关预防工作也存在一些函待解决的问题。 　　一、当前检察机关预防职务犯罪工作中存在的主要问题 　　1.检察监督机关受制于地方政府,缺乏独立性,直接影响职务犯罪预防工作的有效性。依据我国宪法的有关规定,检察院与法院和政府从属于本级人大及其常委会,三者是并列关系,各级人民检察院应独立行使检察权,不受行政机关的干涉。但在实践中,检察机关的财政权、人事权均归当地政府领导管理,办案经费和人员工资由当地财政支付,检察机关经常在许多方面受制于同级政府,致使其独立性相当有限,检察机关经常处于“吃人饭跟人转”的无奈境界。由于实际地位缺乏独立性,其应有的法律监督职能有时就很难得到充分发挥,职务犯罪预防工作往往流于形式。 　　2.预防职务犯罪的法律体系有待完善。正如古典犯罪学派的创始人贝卡里亚所说:“预防犯罪比惩罚犯罪更高明,这乃是一切优秀立法的主要目的。”\+③检察机关预防职务犯罪,应该是“惩罚”和“防范”两方面的结合,需要同时进行事前防范和事后纠正,这也是法律监督的内在要求。只有法律规范完备,才能使预防工作具有权威。但我国现行法律,对于职务犯罪预防中的事前防范工作还存在立法不足的缺陷。譬如,依我国现行法律来看,检察机关的法律监督仅局限于打击惩治或事后监督。所以,我们有必要对预防职务犯罪的相关法律认真研究完善,使事前防范工作也做到有法可依。 　　3.预防观念亟需转变。近年来,检察机关提出了标本兼治、重在治本的工作思路,而且各级检察机关也相继成立了职务犯罪预防机构。但在实际的预防工作中,许多检察人员仍然受传统思想的影响,口头上重视事前防范,行动上偏重事后打击与惩治。在不少基层检察院,预防与办案、法律监督仍然存在严重脱节。 　　二、完善检察机关预防职务犯罪体系的思考 　　(一)检察机关预防职务犯罪的基本原则 　　 1、依靠党委统一领导原则 　　职务犯罪是多种因素共同作用的结果,表现形式也纷繁复杂,因此就决定了预防职务犯罪是一个全方位、多渠道的社会系统工程,涉及社会的方方面面。开展这项工作,一定要从中国的国情出发,在党中央和各级党委的统一领导下,遵从国家和各级政府的的统一部署,采取政治、经济、法律、文化、教育、行政等各种手段,调动全社会的力量,进行综合防治,建立一个能充分发挥整体效能的预防职务犯罪系统。 　　2、立足检察职能原则 　　检察机关预防职务犯罪工作的实践是对检察职能的丰富和发展,是检察机关的一项“朝阳”业务。要保证预防职务犯罪工作的顺利开展,检察机关首先必须坚持立足检察职能,要把开展预防职务犯罪工作同查办职务犯罪案件和行使各项检察职能结合起来,把预防职务犯罪工作贯穿于检察工作全过程,落实到检察业务工作的各个环节。 　　3、依靠公众支持和参与原则 　　社会公众的积极支持和参与,对检察机关开展的预防职务犯罪工作尤为重要。首先,公众参与预防职务犯罪具有最直接性,任何将人民赋予的公共权力非法用来谋取私利的端倪都很难逃脱人民群众的监控视野。公众对检察机关预防职务犯罪工作的支持和参与,能将他们直接了解的情况及时反映到检察机关,促使预防工作的措施和方法更贴近实际,更具超前性。其次,社会公众支持和参与检察机关预防犯罪工作,还能通过公众舆论对职务犯罪的强大抑制力量体现出来。这种强大的舆论张力,能够弱化部分职务犯罪行为的生成,甚至还能促使徘徊于犯罪边缘的这一游离群体消除犯罪的欲望\+④。 　　(二)检察机关预防职务犯罪的主要工作模式 　　检察预防方式是指检察机关开展预防职务犯罪工作所采取的主要工作形式。我国各级检察机关在多年实践中已逐步摸索出多种行之有效的工作方式,并且不断总结和完善,形成了相对固定的工作流程,主要有: 　　1、 个案预防 　　 个案预防是结合职务犯罪个案的查办开展的预防工作。这是人民检察院运用检察职能最为广泛的预防方式,旨在通过个案的办理,深入剖析犯罪发生的原因,找出单位在制度和管理方面存在的漏洞和暴露的问题,有针对性地提出整章建制的检察建议,并督促落实整改,防止类似案件的再度发生,起到“打击一个,教育一片,治理一方