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浅述我国农村征地补偿法律制度 　　摘要：随着我国工业化、城市化进程的不断加快，征地规模、征地速度、征地幅度在急剧增长，由此出现的征地补偿问题已成为土地征收中的热点和难点。但我国现行的土地征用补偿标准却存在着不合理性。为此，针对我国现行土地征用补偿标准所存在的问题，应改革现行土地征用补偿标准，保护失地农民的利益。 　　 关键词：征地补偿；补偿标准；法律制度；制度完善 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2009）05-0125-02 　　 　　我国工业化和城镇化进程以及能源、交通、水利等基础设施建设不断加快，用地需求也急剧增加，征占农村集体土地已成为新增建设用地的主要来源，在征地的过程中征占的大部分是农用地，造成耕地数量锐减。土地是农民最重要的生产资料，征地补偿是农民在失去土地后所能够获得的最后利益，它直接关系到失地农民今后的生活质量，从而也最容易成为引发农民与政府对抗的焦点。因此，建立既适应市场经济发展规律又符合农民长远利益的征地补偿标准是必要的和紧迫的。 　　 　　一、我国征地补偿的范围和标准 　　 　　土地征收，是指国家在一定条件下，对本具有不可侵性的个人、团体的土地所有权加以强制剥夺。在我国，土地征收，实质上指集体土地征收。集体土地所有权的征收，是指国家为了建设事业的需要，强制性地把属于农村集体经济组织所有的土地收归国有，然后确定给用地单位使用，并对被征收单位予以补偿的制度。虽然，大多数土地征收是出于公共利益的考虑，但是带给农民这样一个群体却往往弊大于利。土地补偿费过低，安置补偿费过低，造成农民的生活没有了保障。 　　《中华人民共和国土地管理法》第40条第2款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍。……每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4～6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。”该条第7款规定：“依照本条第2款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。”作为补充，该条第8款还规定：“国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。” 　　从上可以看出，我国征地补偿标准确定的主要就是“年产值倍数法”。由于在计划经济体制下的工农差别、城乡差别的客观存在，对失地农民通过户口农转非并安排就业等方式进行补偿和安置是与当时社会经济发展基本相适应的。但随着我国社会经济的发展，城乡二元结构的逐渐消除，这种补偿标准的弊端也就逐渐显现。因此，我国现在工商业用地对农民的补偿一般是每亩2万～3万元，高速公路和铁路征地给农民的补偿只有每亩5000～8000元。一些重大基础设施建设项目的征地款占总造价的比重很低，一般只有3%～5%。而2004年全国土地使用权招标拍卖收入平均每亩43.2万元，是工商业征地对农民补偿的14.4～21.6倍，是高速公路和铁路征地给农民补偿的54～86.4倍。 　　 　　二、我国征地补偿制度的缺陷 　　 　　 （一）对土地征收的补偿没有原则性规定 　　我国目前的法律对土地征收的规定很少，宪法当中只规定了国家在必要时候可以对土地进行征收或是征用，并且给予补偿。而对于如何补偿却没有原则性规定，只是在《土地管理法》中规定了补偿标准。 　　从实际做法来看国家采取的是“不完全补偿原则”和“公用征收说理论”对于被征地的集体经济组织和农户个人按照国家制定的统一标准，给予补偿。但是土地的市场平均价与补偿收入存在巨大反差，而且现行征地补偿标准是毫不考虑任何个案因素的一刀切做法，但问题恰恰相反，土地征收却几乎都是个案，各地社会经济发展千差万别，被征土地各有千秋，岂能套用同一标准？近些年，国家根据经济社会发展水平不断提高和深化社会主义市场经济体制改革的要求，也将补偿标准不断提高，但事实已表明我国征地补偿制度的固有缺陷，还存在许多与现行经济发展不协调的地方，还远未达到利用市场来进行合理的资源配置和利益分配。 　　此外，宪法对征收、征用概念刚刚区分，但相关系列法律法规还无法作出及时修改，滞后于现实的经济生活，给地政管理和司法工作实践带来的很多困难。因此亟需我国学者分析现行征地补偿制度利弊，加紧探讨制定合理征地补偿理论和创新征地补偿制度，制定征地补偿法。 　　 （二）征地补偿标准制定不合理 　　《土地管理法》第47条规定：“征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前3年平均