发挥非政府组织在我国农村扶贫中的作用.docVIP

发挥非政府组织在我国农村扶贫中的作用 　　摘 要:我国的农村扶贫工作一直都是我国政府的重点工作之一,改革开放以后我国的农村扶贫工作取得了举世公认的巨大的成就,然而多方面的原因导致我国农村的贫困状况仍不容乐观。在农村扶贫中,非政府组织以其自身的特点和优势弥补了政府和市场在农村扶贫工作中的不足,以特殊的渠道和方式在农村扶贫工作中发挥着不可忽视的作用,成为农村扶贫队伍中一支不可缺少的力量。政府与非政府组织的合作,使得农村扶贫工作进入了一个实质性的阶段,不仅促进了政府角色的转变,也为非政府组织的生存和发展带来了更多的机遇和挑战。 　　关键词:农村 农村扶贫 非政府组织 　　中图分类号:F30 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)10-041-02 　　 　　随着我国改革开放的不断深入,社会的不断发展,我国的农村贫困问题得到了缓解,但是和国际水平相比,我国的贫困问题依然严重,靠政府单方面的工作远远不够,因此,非政府组织在农村扶贫工作中的作用日渐显现,成为农村扶贫队伍中一支不可缺少的力量。 　　 　　一、非政府组织参与农村扶贫的现状 　　 　　为配合“十一五”规划,加快我国社会主义新农村建设,党的十六届五中全会提出我国新农村要建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这是我国社会主义现代化经济建设的重大历史任务。充分发挥我国非政府组织与机构在新农村经济建设中的重要作用,将建设社会主义新农村的目标与实践紧密地结合起来,是建设社会主义新农村、促进乡村繁荣和谐稳定的具体体现。 　　目前,我国城市拥有相当数量的承担行业规范、协调、管理和监督职能的非政府组织,而致力于农村发展的非政府组织却为数较少,其中具有代表性的包括:中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、农家女使用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等。这些非政府组织所开展的活动,为改革开放以来经济迅猛发展的中国社会提供了一种特殊的公共物品――扶贫。其中包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、救助贫困母亲、合作扶贫、文化扶贫、实物扶贫等等。通过提供这类公共物品,中国非政府组织在广大内陆地区开展了一系列卓有成效的活动,为根本上消除农村贫困做出了积极的贡献。以爱德基金会和中国青少年基金会为例。爱德基金会在农村贫困地区,特别是老、少、边、穷地区的扶贫、脱贫的工作面广量大,在许多地区开展综合发展项目。据不完全统计,自1985年成立至今,建饮水项目600余个和灌溉站100余座,新开发耕地50,000亩,种植林木40万余亩,在农村培训各种人员60,000余人,资助失学儿童重返校园82873人次。农村发展的项目直接受益人数达200万人。中国青年基金会自1989年成立之始就发起实施了一项社会公益事业――希望工程。截止到2007年,希望工程募集资金逾35亿元人民币,其中资助贫困学生290多万名,援建希望小学13000多所,捐赠希望书库、希望图书室13000多套,培训乡村教师逾35000名。希望工程激发了社会对贫困地区教育的重视,推动了农村贫困地区教育事业的发展。一项权威调查显示,中国青少年基金会每支出100元,就有8919元从城市转移到农村,有8717元从发达地区转到贫困地区,有8812元从中高收入阶层转移到低收入阶层,有3617元从海外转移到中国的贫困地区。爱德基金会和中国青年基金会在农村扶贫和教育方面的实践和成就充分表明,中国的非政府组织有能力为我国的农村社会的发展和公益事业做出重要的贡献。 　　非政府组织扶贫的规模与收益或许本应更上一层楼,但是由于我国的现代化进程属于政府主导型的,尽管非政府组织有力充当了政府与社会、企业的中介和协调者的角色,但是其组织设置和活动方式上却无法完全抹掉它沾带的“官气”和官僚作风,缺乏应有的独立性与自主性,这使得参与扶贫项目获得的最终收益打了折扣,从而导致其参与的积极性锐减。可见,如何保持非政府组织“非政府性”的原义,是急需应解决的一项社会性课题。 　　 　　二、非政府组织在农村扶贫中优势 　　 　　以政府作为主导的传统扶贫方式已经进入了一个平台期。因其所固有的缺陷和不足,这种扶贫方式发展的空间已不大。在这种情况下,如果仍然不改革现有的扶贫方式,提高扶贫效率,那么中国的贫困人口的数量还有大规模反弹的危险。与之相反,非政府组织作为一股在扶贫领域日渐活跃的力量,因其在该领域所取得的突破而为人们所瞩目。应该说非政府组织在扶贫领域的成绩是与其固有的优势分不开的。非政府组织在扶贫领域的优势体现在以下几方面: 　　1.天生的亲和力。非政府组织的成员绝大部分来自于基层,来自于民间。他们这种组织