《榆林市水管体制改革运行现状及对策》-毕业论文.docVIP

l 榆林市水管体制改革运行现状及对策 摘要 介绍了榆林市水管体系运行现状，分析其中存在的问题，并提出相应的对策，以为榆林市水管体制改革提供参考。 关键词 水管体制；改革；运行现状；对策；陕西榆林 中图分类号 tv213.4 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2012）20-0210-02 近几年，通过相关部门的共同努力，榆林市水管体制改革已经基本完成。水管体制改革使得水管单位产权清晰，责权明确，职工的基本工资得到落实，工作积极性空前高涨，工程管理向明确化、规范化、社会化、正规化转变，充分显示出改革的良好效果。但也存在一些问题，该文针对这些问题提出合理化建议。 1 水管体制改革运行现状 1.1 水管体制改革综述 为了解决我国水多、水少、水混、水脏的问题，先后颁布实施了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《水利行政审批项目目录》《水行政许可实施办法》，通过流域管理与行政区域管理相结合，确立了流域管理机构在流域水资源管理中的法律地位和对水资源规划、管理、调度的职能。 为了解决水资源短缺的问题，丰富水管体系原有的行政管理手段，我国引入了水价、水权、水市场等经济手段，水价体系逐渐健全，水权趋于正规，拓展面扩大，水市场建设速度加快，交易关系逐步规范。2002年我国出台《水利工程管理体制改革实施意见》，在水利工程维修养护中引入市场机制，城市供、排水事业改变了最初由政府进行集中统一管理的方式，实现了政府公共管理职能与资产出资人的职能分离。同时，结合我国国情，将参与式灌溉管理模式引入有条件的灌区，培育农民用水户协会，使政府摆脱越位管理的境地，激发农民参与工程建设管理的热情[1-3]。 1.2 榆林市水利概况 榆林市位于陕西省最北部，东濒黄河，北接内蒙，西临宁夏、甘肃，南与延安地区接界，总土地面积43 578 km2，占陕西省总土地面积的21.2%。榆林市境内河流主要有黄河水系和全省唯一的内陆水系。黄河为晋陕界河，从府谷入境，流经府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6县，共270 km。集水面积在100 km2以上的河流共有109条，主要是“四河四川”：无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、石马川。清涧河以及延河、洛河、泾河部分支流自榆林市流向西南及东南而入延安地区。内陆水系大的有八里河和红碱淖。除此之外，北部风沙区还分布有大小不等的海子200多个，水面达120 km2。 全市平均年降水量为397.7 mm，多年平均水资源总量为37.415 6亿m3，其中地表水资源量为22.903 1亿m3，地下水资源量为24.779 5亿m3，二者之间的不重复量为14.512 5亿m3。全市主要流域水系地表水可利用量为7.288 0亿m3，地下水与地表水不重复可利用量为5.462 6亿m3，水资源可利用总量为12.750 6亿m3。 1.3 榆林市水管体制改革定性、定编及两费落实情况 参加水管体制改革的23个水管单位，按照省、市、县（区）有关水管体制改革要求，结合各单位实际情况，分别完成了定岗、定编和“两费”（工程管理经费、工程维修养护经费）测算和报审基础性工作。并于2008年分别经各县（区）政府常务会议对23个水管单位的编制和“两费”进行了核定，其中2010年落实：①榆阳区批复编制人员数466人，落实管理经费1 455万元，落实维修养护经费108.6万元，并列入2011年区级财政预算总盘子；②横山县6个水管单位定编人数为233人。落实管理经费830.1万元，落实维修养护经费351.8万元；③米脂县1个水管单位定编人数为25人。管理经费县财政给予70%的定补，落实管理经费98.3万元，落实维修养护经费5万元；④绥德县4个水管单位批复编制人员数为84人，管理经费实行差额补助，2012年落实管理经费220.84万元，维修养护经费10万元；⑤佳县1个水管单位定编人数为8人，落实管理经费39万元，落实维修养护经费13万元。据上述数据统计，全市全年已落实管理经费2 643.24万元，维修养护经费1 170.9万元。 1.4 榆林市水管单位分类和定性、定编情况 此次23个水管单位均为公益性质的水利服务单位。定性纯公益性财政全额拨款单位6个，准公益性单位17个，其中财政差补的单位16个、自收自支的单位1个。 23个水管体制改革单位，岗位定员测算为816人，各区（县）政府经常务会议议定，原则上不增加编制，维持原有编制不变，在编制总额内合理设置岗位。 1.5 管养分离和维修养护市场建立情况 23个水管单位人员少，规模小，工作相对单一，不具备事企分开、管养分离的条件，不宜建立专门的维修养护队伍。各工程维修养护工作由各单位落实专人负责，以强化内部管理