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国际化视野下对北部湾区域经济合作开发建设的反思 　　［摘 要］ 文章从国际化视野下论述北部湾经济区域合作开发建设的优势；分析存在的问题；提出广西的发展需要破除封闭的土司思维方式，树立国际化理念，深化对北部湾经济区域国际地位的认识，打破行政区域，加强周边省市之间的合作；建立辐射力强的北部湾大都市圈；加快建立和培育广西的支柱产业，促进广西战略发展。 　　［关键词］ 国际化视野 北部湾区域经济 合作开发建设 发展广西 　　［作者简介］ 植文选，广西工商职业技术学院副教授、原副院长，广西 南宁，530003 　　 　　一、深化对北部湾区域经济合作开发建设的认识 　　 　　（一）北部湾实质上是一个国际性的海湾经济区域 　　北部湾位于太平洋西岸、亚洲大陆东岸，是南海西北部的一个半封闭海湾。从狭义上的北部湾经济区域是指中国沿海地区的广东雷州半岛（湛江）和海南岛（海南省）和广西北海、钦州、防城港和南宁等地域。广义上从内陆上可延伸辐射到西南、华南和中南，从海域上可延伸到南中国海，包括了中国、越南、新加坡、马来西亚、菲律宾、文莱、印尼等7个国家及区域。这里讲的区域，是指一个能够进行多边经济合作的地理范围，这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。从地理位置上看，这些经济地区同国家地区并非总是同一区域。因此，北部湾实质上是一个国际性的海湾经济区域。 　　北部湾作为一个经济区域的概念，源于2000年10月24日在广东省湛江市成立的北部湾经济合作组织。该组织是由湛江市人民政府与海口市人民政府、北海市人民政府共同发起，共有14个城市或企业集团参与的一个区域性经济合作组织。其宗旨是推动北部湾区域内外的经济合作与交流，促进区域资源的合理配置、互惠共享和有效利用，促进区域特色经济的发展和崛起。合作组织坚持平等自愿、互利互惠、讲求实效、逐步推进的原则。 　　（二）北部湾区域经济合作区是经济社会国际化发展的产物 　　区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家，为了维护共同的经济和政治利益，实现专业化分工和进行产品生产而采取共同的经济政策，实行某种形式的经济联合或组成区域性经济团体。党中央、国务院决定实施北部湾经济区开放开发规划，把北部湾经济区确定为“国际区域经济合作区”。北部湾由一个地理概念上升到一个经济区域性合作组织的概念，直到上升为国际区域经济合作区的概念，是一个从认识到实践的提升过程。北部湾“国际区域经济合作区”的确立，表明了北部湾已经不仅是“广西的北部湾”，更重要的是国际化的北部湾。北部湾国际区域经济合作区定位是，开放开发建设北部湾、服务西南、华南和中南、沟通东中西、面向东南亚，发挥连接多区域的重要桥梁和合作平台，把北部湾经济区建设成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区作为目标，凸显了北部湾经济区的地域优势，促进中国整体对外开放合作发展。 　　（三）合作已成为北部湾区域经济发展的重要趋势 　　20世纪90年代起，区域经济合作组织在全球风起浪涌，形成了一股强劲的浪潮。这一轮区域经济合作不仅反映了经济全球化深入发展的新特点，而且也反映了世界多极化发展的新趋势。实践证明，合作已成为未来国际间或地区间关系发展的重要趋势。北部湾经济区定位为“重要国际区域经济合作区”，一方面，要求广西积极开展国际间的合作，全方位多领域扩大与东盟合作，拓展中国与东盟各国的经贸往来，加快建设中国－东盟区域经济合作新格局。另一方面，要求广西积极推进国内北部湾经济区域合作。整合北部湾区域及其地方关系应成为发展北部湾经济的必然方向。在北部湾经济区域开放开发建设中更需要注重与经济发达地区的粤、港、澳、琼等区域合作，尤其是加强与广东携手，共同打造北部湾经济区域合作和北部湾经济一体化的新亮点。 　　 　　二、北部湾区域经济合作开发建设存在的问题 　　 　　（一）经济合作意识不强，政治色彩尚较浓 　　北部湾经济地区拥有得天独厚的经济发展优势。但长期受传统计划体制和行政区划分的影响，各省区的经济社会分割明显，地方政府对资源控制能力强，政府对企业经济干预比较大，行政高于市场，各省区域经济联系不够紧密，生产要素流动不够顺畅等因素依然存在，区域的政治经济色彩较浓厚，甚至“诸侯经济”理念没有完全改变。这种潜在的固步自封、画地为牢的土司思想意识，不仅导致区域合作开发建设理想化，甚至带来负面影响，产生区域经济合作建设的不协调发展。因此，尽管北部湾经济区域合作开发建设的口号调子很高，实际进展却较滞后。所谓的“区域经济一体化”在北部湾经济区域发展多表现在理论上，与长三角、珠三角、环渤海及东部沿海区域相比，北部湾经济区域合作发展效果不明显。 　　（二）主要城市基础薄弱，中心城市尚未形成 　　北部湾经济区域的主要城市有北海市、防城港市、钦州市、湛江市、茂名