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国防预算管理改革的经济学分析 　　摘 要：文章从效率理论、寻租理论、委托代理理论及博弈论等角度，揭示出我国国防预算管理改革的深层次原因就是为了不断提高国防费的配置效率、从制度安排上控制寻租、减少委托代理链、压缩预算博弈空间，并在此基础上对我国未来国防预算改革趋势作了综合阐述。 　　关键词：国防预算 管理改革 分析 　　中图分类号：E25 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)01-031-02 　　 　　国防预算管理是指国家和军队对国防预算所进行的系列管理活动，包括国防预算的编制、执行、监督和决算等四大环节。在新军事变革推动下，我国国防预算的四大环节正经历着深刻的变革，国防预算管理系统呈现出许多新特征。因此，对国防预算管理系统进行多个理论角度的经济学分析，将有利于我们了解国防预算管理中特有的现象及其本质，并借此进一步探讨我国当前进行国防预算管理改革的深层次原因及未来的改革趋势。本文拟从效率理论、寻租理论、委托代理理论及博弈论等角度，阐述国防预算管理体系的特征，并揭示我国国防预算管理改革的深层次原因就是为了从制度安排上控制寻租、减少委托代理链、压缩预算博弈空间，并最终实现对国防的有效预算管理。 　　 　　一、国防预算管理的效率分析 　　 　　效率包括两方面的内容：一是资源配置效率；二是X―效率。 　　1.国防预算的资源配置效率。国防预算的资源配置效率是指如何在民用领域与军事领域之间分配有限的经济资源，并使军事领域的每一笔经济资源能有效地配置于最适宜的使用方面和方向上，它包含两个层次含义：一是指国家投入的国防费以多大规模为“最佳”？当一笔经济资源投入到军事领域产生的国防安全产品给人们带来的效用，小于投入到民用领域产生的一般性商品和服务带给人们的效用时，该经济资源应退出军事领域并转而投向民用领域，最佳的国防费规模将在两者边际效用水平相等时实现。二是指国防费结构以怎样的投入结构为“最佳”？当国防费在各军事领域内产生的边际战斗力收益相等时，则可以认为此时国防费以最优的结构配置到了最急需的军事领域中。这里的“最佳”，是指实现“帕累托最优状态”，即在资源一定条件下军队整体战斗力最大的一种状态。 　　国防费的配置效率正是从效用和结构两方面体现出来的，国防预算安排作为国防费配置的重要手段，近年来改革重要目的之一，就是提升国防费使用的效用水平和优化国防费的结构。一方面，变革传统的基数预算编制方法，用有着周密项目论证的零基预算方法取而代之，零基预算方法是指一切从零开始，对预算年度内所有经费需求、按照轻重缓急和财力可能再重新安排预算的一种方法。它把军事需求与国防预算有效地联接起来，把经费优先保障重点项目，使有限的经费用在“刀刃”上，大大地提高了国防费的利用效率。另一方面，明晰国防费支出结构，对预算进行科学分类。针对过去国防预算分类笼统、单一的弊端，改革后的预算体系根据国防费不同的开支性质，将国防费划分为维持性经费、建设性经费和代管经费，并针对每类经费的性质和特点，制定了不同的调控措施和管理手段，使国防费分配结构不断趋于优化。 　　当前，我国国防预算配置效率虽然有了较大的提高，但仍有不少制约因素。比如，预算需求测算不科学，预算与规划计划结合不够紧密、预算科目划分不够科学等。因此，可以设想我国未来国防预算配置效率方面的改革将会在以下方面展开：一是确立科学的国防费需求测算机制。要充分运用自动化技术，引进现代管理的先进理念，借鉴外军PPBS的理论和方法，科学地测算国防费的需求规模及项目的经费需求量。二是改革完善预算科目体系。现行预算科目没有反映军兵种特色，且科目设置较粗，科目开支内容交叉，导致相关费用的结构不完全明晰。因此，未来改革的重要方向是建立起按军兵种分类为主要标志的预算科目新体系，同时，进一步细化预算科目的内容和结构。三是结合我军具体实际，进一步完善“长远规划――近期计划――年度预算”相衔接的机制，做到预算安排与事业任务紧密衔接，为安排科学预算创造有利的条件。 　　2.国防预算管理的X―效率。国防预算X―效率就是“怎样支出”的问题，即如何以最少的国防费支出提供最多的国防安全产出。 X―效率理论是由哈维?雷本斯坦1966年提出，最初用来解释企业中的一些经济现象。当时他发现，传统微观经济学把企业当作一个黑匣子，只考虑产出过程中物质技术关系而忽视企业内部人的行为，这导致企业产出的理论结果与实际结果往往不一致，差异的原因在于企业中个人的目标与企业目标不一致。企业中的人有各自的动机，使得企业成本并非总是最小化，常存在只要稍加努力便可增加产出的可能。他把这种与动机相关的非配置效率称之为X―效率。在国防预算领域，它与资源配置效率二者相辅相成，共同决定国防费的支出效率。 　　美国经济学家尼斯坎宁(Niska