2018年安全生产执法监察及行政处罚程序详解568.pptVIP

行政处罚的适用 行为形态： 继续行为：即行为人的违法行为及由此而形成的违法状态有意或无意地维持下去。 如一直不遵守税务申报义务或者不带驾照行车。对于继续行为应如何处罚即认定其为一个行为抑或数个行为，笔者认为应认定为一个行为。 连续行为：这个行为类型具有如下特征：多数的个别行为；所有的行为都具备构成要件合致性及可罚性；客观显示外形之单一；空间及时间之联系；整体故意。 虽然构成连续行为的数个行为都可单独构成违法，但是由于此数行为与一般的违反不同法律规范的数行为相较，各行为间存在着时间或空间上的连续性，且各行为出于同一的犯意，违反的是相同的规范，因此对于该多数行为给予法律上的单一评价。 * . 行政处罚的适用 在事实认定层面，本案中，证据为三张监控照片，但三张监控照片无法证明行为人的超车行为属于三次间隔短暂的连续超车还是六分钟内的持续超车行为。 若属于前者则应为连续行为，若属于后者则属于继续行为，但不管属于何种都隶属于一个行为的范畴，因此本案应当适用“一事不再罚”原则 * . 行政处罚的适用 合并处罚的情形 《行政处罚办法》第六十二条规定，生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。 不可选择条款：有下列情形之一的。。。 * . 行政处罚的适用 从轻或者减轻处罚 《行政处罚办法》第六十四条规定了生产经营单位及其有关人员应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形，以及安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； * . 行政处罚的适用 (2)受他人胁迫有违法行为的； (3)配合行政机关查处违法行为有立功表现的； (4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的； (5)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 * . 行政处罚的适用 5．处罚时效 违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。违法行为的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 注意违法行为的连续和继续，如无证生产。 * . 行政处罚的适用 ６、刑事处罚的优先适用，《处罚法》第二十二条　违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。 　是指在办案过程中一旦涉及犯罪，立刻终止行政程序，转而交给司法机关继续处理，如果司法机关定性后，再看能否依据刑罚继续进行行政处罚 * . 行政处罚的适用 ７、自由裁量权的问题 有规范细则的按照规范细则 没有规范细则的，裁量幅度以中间值为准分为从重和从轻，明确罗列从重情节和从轻情节 再加上集体讨论决定 * . 责任追究扩大化 责任追究扩大化是安全生产行政执法人员经常遇到的困惑，也是当前悬在执法人员头上最冷酷的利剑。 如今对安全生产管理人员采用的是责任追究扩大化的倾向和无过错追究倾向。 我们的安监工作人员往往因为一起事故就被免职、开除甚至追究刑事责任。这使得当前安全生产监督管理人员天天是如履薄冰、如坐针毡，尤其是山西尾襄汾矿库溃坝事件，被刑事追究的多达数十人，上至省安全生产监督管理局副局长，下至县长、乡长、县安监局长等，尤其是最近媒体报道，湖南娄底涟源市48名安检人员不堪重负，尤其不堪被责任追究的重负，集体辞职，这在互联网上被炒作的很热闹。 * . 休戚相关！ 无过错追究原则与部分安全从业人员的身家性命 休戚相关！ * . 责任追究扩大化　　　　 安监系统领导职位，在一系列新闻事件后，被舆论定性为官场高危职位。 * . 责任追究扩大化 礼拜六保证不休息，礼拜天休息没保证，待遇低、辛苦且不说，辛辛苦苦几十年，一朝回到解放前，甚至一下回到牢房前，一起偶然的事故往往可以否定几十年的功名工作成绩，甚至牢狱之灾。 前段时间我们有一个基层安监局长给徐书记写了一封公开信，徐书记郭省长批示 “言之有理”。 * . 赵茂兴案例 赵茂兴案例 赵茂兴，男，汉族，重庆市秀山县人，原任秀山县安全生产监督管理局(以下简称秀山县安监局)副局长 秀山县人民法院审理秀山县人民检察院指控原审被告人赵茂兴犯玩忽职守罪一案，于二○○六年八月十日作出(2006)秀刑初字第40号刑事判决。判决认为，被告人赵茂兴在分管煤矿安全工作中，不正确履行职责，致使发生特大事故，使国家和人民利益遭受重大损失。判处赵茂兴玩忽职守罪成立，原审被告人赵茂兴不服，提出上诉。上诉理由为不是煤矿监管的主体，不应承担责任。 * . 赵茂兴案例 原判决认定，被告人赵茂兴任秀山县安监局副局长期间，分