浅述社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位.docVIP

浅述社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位 　　摘要：十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务。由于政治、经济、法制、文化等方面的原因，导致乡镇政府职能与新农村建设要求不相适应。重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求，势在必行。 　　关键词：新农村建设；乡镇政府；职能 　　中图分类号：D63文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）30-0020-02 　　 　　一、乡镇政府职能定位的时代背景 　　2005年，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定会发展第十一个五年规划的建议》，强调指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，坚持从各地实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳定地推进社会主义新农村建设。这是推进全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，破解“三农”问题，统筹城乡协调发展，建设平安中国的重大战略决策。建设社会主义新农村建设，要有效解决政府职能缺位、越位和错位问题，从政府与企业、社会组织、公民关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。 　　2006年“中央一号”文件，“两会”和党的十六届六中全会都提出了建设社会主义新农村重大任务。温家宝总理在2006年政府工作报告中提出了一个重大历史任务――建设社会主义新农村，一个重大转变――调整投资结构，将国家对基础建设的投资重点转向农村，一个重大变革――全国彻底取消农业税，表明了统筹城乡发展，建设社会主义新农村的决心和信心。社会主义新农村建设是一项庞大的社会系统工程，在建设过程中将要倾注各方面主体的不懈努力，尤其是乡镇政府的努力，这对乡镇政府职能定位提出了新要求。我国传统乡镇政府职能被定位为全能的政府。建设社会主义新农村，落脚点在基层，深化乡镇机构改革，从新定位乡镇政府职能是关键。要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善基层政权建设完善政务公开等制度，完善政府行政管理与基层群众有效衔接与良性互动。笔者认为，乡镇政府的存续及其职能由于种种原因，受到一定冲击，甚至有的职能已经名存实亡，但是乡镇政府还有许多职能作用是不可替代的，应进一步推进改革，建成符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要。重新界定乡镇政府职能势在必行。 　　二、在社会主义新农村建设乡镇政府职能定位存在的不足 　　第一，缺位。所谓“缺位”是指政府该管的不管。主要表现在农村公共服务方面，乡镇政府没有发挥好自己的职能，使得农村公共服务总体上滞后于经济发展，农村公共产品严重短缺，农村社会公益事业发展缺乏稳定的资金来源。以安徽省包公镇和陈集乡为例，乡镇社会事务包括民事调解，对刑满释放人员进行社区矫正，五保户抚养，农民的低保。由于这些工作无实质考核指标，压力不大。个别干部说：“乡镇工作，只是计划生育是真的。” 　　第二，越位。所谓“越位”,是指政府干预了不该干预的事。一方面超越执法权限，在税收、计划生育、土地管理等工作中乡镇干部都是充当“主力军”；另一方面表现在乡镇对村级事务过多干预。笔者，2009年对四川省绵阳市北川县安昌镇向阳村、南风村和双农村三村的调研中，村干部反映说：“村社经济未形成规模经济，关键是村社缺乏土地管理自主权，乡镇干部充当了主力军；计划生育乡镇管得过死，村社缺乏自控权；部分村级事务乡镇干预过多，村社缺乏自治权。”这是乡镇政府职能越位的典型表现。 　　第三，错位。所谓“错位”,政府机构职能不清，权限不明。比如，政出多门、层级繁多、环节重叠。对于市场调控，谁调控，怎样调控的问题没有很好解决。这是长期由于“对上服务，对下收钱”的传统的乡镇管理模式造成的。 　　三、新农村建设对乡镇政府提出了新要求 　　中国乡镇是中国最基层的行政区，乡镇政府是最基层的政权组织。中国乡镇具有管理对象的直接性、职能的复杂性和利益多重性基本特点。由于乡镇政府的如上特点，新农村建设对我国乡镇政府有如下要求： 　　第一，加快产业结构调整，促进农村经济建设。城乡统筹发展，建设社会主义新农村各级政府应立足农村资源优势，大力调整优化农业和农村经济结构，坚持用现代理念抓农业。一调整农业产业结构，二培育扶持带头的农业龙头企业，三发展特色农业和都市观光农业。 　　第二，提供乡村公共服务，做好乡村公益事业。农村公共物品和公共服务直接关涉到农民的基本生产社会状况，是发展生产、生活宽裕、村容整洁的保障条件，也是乡风文明的外在体现。医疗保障、环境卫生、道路桥梁修建、饮水安全、环境保护、农田水利设施维护、房屋和新村建设规划等，需要乡镇政府引导和支持。 　　第三，抓好农村孩子的教育工作，培训农民的劳动技能。为解决农村地区基础教育存在的问题，中央政府已经采取了行之有效的措施，包括从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费和对贫困家庭学生