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浅述税收精细化管理 　　摘要：对税收细化管理的内涵和当前税收管理中存在的主要问题进行研究，提出了推进税收精细化管理的有效措施。 　　关键词：工作 优化 科学发展观 市场经济 社会主义 　　税收精细化管理是新时期征管工作的总体要求，也是全面提高税收征管水平的重要举措。如何立足实践实施税收精细化管理，是摆在各级税务机关面前的一项重要任务。笔者对税收精细化管理谈一谈个人的观点。 　　一、税收精细化管理的内涵 　　精细化管理，又称精细管理、精益管理、零缺陷管理，作为现代工业化时代的一个管理概念，最早是由日本的企业在20世纪50年代提出来的。近年来，随着税收征管改革的不断深化，精细化管理的理念引入到税收工作中。2004年，在全国税收征管工作会议上，国家税务总局局长谢旭人明确指出，“精细化管理，就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。”由此可见，实施税收精细化管理必须摒弃“粗放式”管理，实行标准化管理、程序化管理、数据化管理，进行动态管理、分类管理，全面透彻地掌握涉税信息，实施细密有效的控制，实现深度管理。 　　二、当前税收管理中存在的主要问题 　　从某种程度上讲，税收精细化管理的实施，是税收征管的一次革命。当前地税税收管理中存在以下问题： 　　（一）税收执法不规范的现象仍然存在。受税收计划体制等因素的影响，一些税务机关仍存在“拉税”、“借税”等违法现象，执法不严、执法不规范的问题时有发生。税收管理由收入型向执法型转变还需要一个过程。 　　（二）税源管理的质量与水平不高。基层税务部门对税源管理、税收分析工作不够重视；税源管理基础工作较为薄弱，数据信息质量不高，指标体系建设滞后；税收分析不透彻、税收预测缺乏科学性等，这些问题的存在影响了税源管理的质量和水平。 　　（三）税收信息化建设相对滞后。金税工程（二期）的实施，极大地提高了国税系统的信息化建设水平。但是，地税系统信息化建设步伐相对滞后，硬件设施投入不足，软件开发缺乏统一性，信息化利用率较低，税收管理的效率和质量有待提高。 　　（四）部门协调配合不力。税务部门与工商、银行等部门之间信息流通不畅，户籍管理不到位。全社会综合治税管理的机制尚不健全，协税、护税的网络尚未形成，公民依法诚信纳税的意识淡薄，税收管理的外部环境有待改善。 　　（五）管理人员素质亟待提高。随着税收征管改革的不断深化，对税务人员的素质提出了更高的要求。但从现实情况看，精通计算机、外语、税收、财会等知识的复合型人才较少，人才资源相对匮乏，税务人员素质亟待提高。 　　三、推进税收精细化管理的有效途径 　　税收管理精细化是一项系统工程，它包括税源管理精细化，行政管理、税政管理精细化等方方面面的内容。实施税收科学化、精细化管理，是税务部门落实科学发展观的具体体现，主要目标就是通过采取各项有效措施，不断提高税收征管的质量和效率。 　　（一）完善税收征管体制 　　体制是管理的基础。实施科学化、精细化管理离不开完善的税收征管体制。随着我国社会主义市场经济的逐步完善和社会各项事业的不断进步，税收管理原有的一套工作制度、工作流程、工作标准、工作方式已经滞后于时代的发展，影响着税收管理效能的充分发挥。因此，要按照“精细化”管理的理念，以强化、优化、简化和量化征管措施及其操作规程为突破口，进一步调整机构和岗位设置，健全岗责体系，理顺职能分工，优化资源配置。充分利用信息化手段，加强税收管理各环节的衔接，实现征收、管理、稽查三者的有机结合。加强协调配合，落实和完善国、地税联席会议等制度，共同协调解决好征管工作中的问题，形成征管合力，密切与工商、公安、银行等部门的协作，提高税源控管能力。最终目标是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收征管体制。 　　（二）推进税源管理精细化 　　实施多年的征管模式三十字方针，即：“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”，经过实践检验，现在有了进一步完善，即在原模式基础上增加了“强化管理”四个字，而强化管理的内核是强调管理，落实到税收征管工作上，正是税源管理。因此，税源管理是征管工作的核心，强化税源管理是落实科学化、精细化管理的最终落脚石。 　　１.实行分类税源管理。分类管理是税源精细化管理的必然要求。要按照不同类别纳税人的特点，提炼把握同类税源变化规律和税收征管规律，科学确定管理方法，以增强税源监控管理的实效性和针对性。对重点税源实行以服务为主的管理办法。根据大企业账证健全、核算规范、财务人员素质较高的特点，着重做好税源监控工作，科学预测税收变化趋势，牢牢把握组织收入的主动权。对中小