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淮北市社会管理创新SWOT剖析 　　[提要] 在建设“精致淮北”，实现城市转型发展的背景下，加强社会管理创新是一项复杂而艰巨的工作。通过SWOT分析，淮北市的“政府、社会组织和公众三位一体”的社会管理创新模式优劣势并存，在面对外部环境的机遇和挑战时，必须从加强顶层设计、完善社会创新立法、充分利用现代科技手段、加大社会管理人才建设力度等方面着手，实现淮北社会管理创新的跨越式发展。 　　关键词：淮北市；社会管理创新；SWOT分析 　　基金项目：淮北市软科学项目“新形势下的淮北市社会管理创新研究”（项目批号 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　收录日期：2014年12月30日 　　社会管理通常是在政府主导下，通过其他社会组织和公众的共同参与形成社会管理主体，在法律、法规和政策的框架内，以各种方式实现对社会领域的每个环节进行有效地组织与协调、监督与控制、服务与支持的过程。政府、公众和社会组织三位一体形成了社会管理创新的行为主体，其各自的优劣势也是SWOT分析的重点。 　　一、淮北市社会管理创新SWOT分析 　　（一）社会管理创新的内部优势（Strengths） 　　1、政府社会管理理念实现重大转变，社会管理体制改革不断深化。近年来，淮北市政府的社会管理理念正逐步实现五个转变：一是树立以民为本、服务为先的理念，实现管理型政府向服务型政府的转变；二是调动社会各方积极性、共同参与社会管理的理念，实现向政府主导下的社会协同治理结构转变；三是树立社会管理重心下沉，从源头抓管理的理念；四是树立合作协商、利益兼顾的理念，实现社会管理主客体之间的平等沟通与协商一致；五是树立法制的理念，实现向依法行政依法管理的转变。比如，淮北市容局在推进窗口单位和服务行业社会管理创新工作中，突出服务主题，以“围绕中心、服务群众、提高素质、改进作风”为目标，进一步强化服务意识，创新服务方式，拓展服务内容，充分体现了以人为本、服务为先的理念。同时，淮北市政府不断推动涉及社会管理的各项体制改革。以社区管理体制改革为例，淮北市相山区就率先实现了网格化和扁平化的社区管理体制改革，取得了良好的社会管理经验。 　　2、社会组织在社会管理创新中开始发挥越来越重要的作用。据统计，到2011年12月底，淮北市社会组织依法在民政部门注册登记的已达677个。拥有会员3.47万人，从业人员4，282人，并以每年10%～15%左右的速度递增。朱世凯（2012）指出，淮北市的广大社会组织都能够在社会角色中找准自己的职能和定位，进而发挥出自己独特的优势和作用，包括：（1）承担了部分政府管理职能，成为党和政府联系群众的桥梁与纽带；（2）提高行业素质，加强行业自律；（3）热心服务会员，保护其合法权益；（4）直接参与经济活动，发展社会经济；（5）从事慈善公益事业，解决困难群体的需求；（6）开展民间交流合作，促进淮北区域经济无缝对接。可以说，不同的社会组织在促进社会和人的和谐发展中起到了积极的作用。 　　3、公众参与社会管理创新的意识增强，公众参与管理的渠道畅通。公众参与社会管理的热情程度如何，是衡量社会管理民主化的一个重要标志，同时为公众提供参与社会管理的渠道越多越通畅，公民有序参与政府决策的程度越高，社会管理就越容易避免和减少对民意的偏离。多年来，淮北市在打造阳光政府、实施政务公开、实行听证制度方面，为公众参与社会管理提供了畅通的渠道。另外，政府借助各类通讯、媒体和网络平台，以热线、邮箱、微博和在线交流等形式，形成了政府与公众之间的良性互动。对增进了解、加强互信，拉近政府与公众距离起到了积极作用。此外，基层政府还宣传动员和教育引导公民自觉参与社会建设，通过凝聚社会力量形成持久广泛的社会合力，共同推动社会管理创新。 　　（二）社会管理创新的内部劣势（Weaknesses） 　　1、政府部分社会管理的职能定位不够清晰。受传统社会管理思维的影响，一些政府基层单位在履行社会管理职能时，定位不清晰，价值取向未能从“官本位”和“政府本位”向“社会本位”和“公众本位”完全转变。因为定位不准，在实际社会管理活动中习惯于采取行政干预、强制命令等方式，具体表现为一是越位，依靠行政权力管理本应当由市场和社会承担，按照市场规则来运行的社会事务，造成政府负担加重，管理效率低下；二是失位，在关乎社会民生基础、环境资源、人口就业、弱势群体保护等方面，措施不到位，执行不力甚至故意漠视而导致各类矛盾问题频发；三是错位，突出表现为重管理轻服务、重处罚轻监管等现象。 　　2、社会组织低位运行，发展不平衡，数量规模和功能作用发挥比较有限。淮北的社会组织发展仍处于自发状态，缺少来自地方政府的发展规划和协调机制，特别是税收优惠政策方面缺少相应支持。同时，社会组织自身能力普遍不足，缺少获取