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淮海经济区旅游合作剖析 　　[摘要]文章对淮海经济区区域旅游合作?l展的现状、形成机制和?l展趋势进行了分析，探讨并选择适合于淮海经济区旅游合作?l展的模式，为淮海经济区提供合作?l展的目标与路径、合作?l展的内容，希望能为淮海经济区旅游合作的?l展作出有益的决策参考。 　　[关键词]区域旅游合作；淮海经济区；合作分析 　　[中图分类号]F590.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0125-03 　　 　　淮海经济区由苏、鲁、豫、皖四省接壤的20个地级市组成，于1986年3月在江苏省徐州市成立，包括江苏省的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市；山东省的枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市、日照市、临沂市、菏泽市；河南省的开封市、商丘市、周口市；安徽省的蚌埠市、淮北市、宿州市、阜阳市、亳州市。目前区域总面积17.8万平方公里，总人口1.23亿人(2004年数据)。 　　淮海经济区位于长三角和环渤海两个经济?l达区域的节点位置，东濒黄海、西临中原、北接齐鲁、南连江淮，具有得天独厚的区位优势和自然资源条件，本应受两大区域经济板块的辐射带动而飞速?l展，但是，这个成立时间比浦东开?l区还早的大经济区至今还相当落后。旅游业处于方兴未艾的阶段，区内各地旅游开?l散、小、弱，在全国也不受重视，对全区经济的贡献度也比较小。 　　 　　一、淮海经济区旅游合作?l展的历程 　　 　　(一)第一阶段(1980―1985年)：各地旅游?l展的初期阶段 　　我国旅游业自20世纪70年代末启动以来，从政治接待转型为经济产业性质。1980年，国务院颁布《关于推动经济联合的暂行规定》以后，各行业都为了打破计划经济体制下条块分割、自我封闭造成的种种弊端，开展了不同形式的地区间合作。这一阶段，旅游业对政策依赖程度大为降低，政治接待色彩大大淡化，各地旅游部门的自营权得到承认，淮海经济区内各地区开始大力?l展旅游业，旅游企业开始拥有自主外联权，地区间增强旅游协作的要求应运而生。 　　 　　(二)第二阶段(1986―2005年)：旅游初步合作阶段 　　淮海经济区于1986年3月在江苏省徐州市成立，其性质定义为：在苏鲁豫皖四省领导下，各地市自愿参加，以振兴淮海经济为宗旨的开放性、松散型经济联合组织。淮海经济区各地市经济合作开始进入实际操作阶段，旅游合作也进入初步合作阶段。进入20世纪90年代之后，我国的区域旅游合作也开始取得实质性进展。特别是1992年以来，国家旅游局每年推出不同主题的中国友好观光年，分阶段、有步骤地全面展现我国丰富的旅游资源和旅游产品的整体形象，推动了区域旅游合作?l展的进程。淮海经济区内拥有丰富的自然、历史文化资源，各地市的旅游业也都得到了长足的?l展。政府间，企业间的旅游合作有了一定?l展，但没有组织性，处于自?l，无序的状态。 　　 　　(三)第三阶段(2006年至今)：合作模式初建阶段 　　2005年以来，以淮海经济区的政府观念转变，合作行动向纵深?l展为标志，淮海经济区旅游合作进一步深化，开始进入合作模式建设的阶段，跨省市的区域旅游合作迅速开展。2006年3月，千家旅行社会盟暨淮海经济区旅游新产品推介会在日照召开，淮海经济区旅游联盟正式成立，并签署了淮海经济区旅游联盟宣言，标志着淮海经济区区域旅游合作迈出了实质性的进步。 　　2007年11月，第20届淮海经济区市长会议暨区域旅游?l展合作论坛在宿迁举办，共同签署了《淮海经济区旅游合作宣言》。制定淮海经济区无障碍跨省市旅游区实施的具体措施，开始从制度上构建区域旅游合作?l展模式。 　　 　　二、淮海经济区旅游合作的条件分析 　　 　　(一)区域内旅游资源丰富，分布密集 　　淮海经济区旅游景区众多，旅游资源类型丰富，拥有世界自然和文化遗产2处，国家级风景名胜区2处，国家级自然保护区3处，国家级森林公园9处，全国历史文化名城7座，国家级文物保护单位29处，中国优秀旅游城市15座，国家级AAAAA级景区2处，AAAA级景区24处。 　　 　　(二)区域通达性较好 　　区内交通便利，有京沪、京九、陇海、新石等4条铁路干线和京沪、京福、连霍、同三等纵横交错的高速公路干线，沟通了与国内各大中城市之间的联系，航空运输已开通徐州观音机场、盐城、连云港、济宁，阜阳、蚌埠等机场，沿海有连云港、日照、岚山等现代化港口，以及京杭大运河的内河航运，共同构成了多种运输方式组合的交通网络体系，为海内外游客提供了良好的交通条件。 　　 　　(三)旅游客源市场广阔，有待加强联合 　　由于全区处于环渤海与长江三角洲两大经济区之间，居北京、天津、济南和南京、上海、杭州等几大城市之中间位置。因此，随着国内旅游的大?l展，本区国内