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浅述陈法吏治思想 　　摘要：清代贵州安平人陈法，学本程朱，精研《易》理，以其敏锐的政治感觉率先识得政治危机，本着宽以待民的目的，以刑教结合、先教而后诛的手段来加强吏治建设。 　　关键词：清代；陈法；吏治 　　中图分类号：I206 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-00-02 　　 　　陈法(1692～1766)，字世垂，号圣泉，晚号定斋，安平(今贵州平坝县)白云庄人。康熙五十一年进士，历任刑部河南司郎中、直隶顺德(河北邢台)知府、山东登州知府、河东运河兵备道(又称河东河道)、淮扬监司、大名道等职。乾隆十一年，因为河督白钟山上疏辩枉而被革职，发配十六军台(内蒙古)。赐还后陈宏谋等人多次向朝廷举荐陈法，但其无意仕宦而主讲贵山书院。其传世撰述，主要有《易笺》、《明辨录》、《醒心集》、《敬和堂文稿》、《内心斋诗稿》、《犹存集》、《河干问答》等,内容涉及哲学、政治、理学、水利、诗词、文章、教育等多个方面，因此在其卒后贵山书院掌教张甄陶撰文祭之，称其为“经人两师”。 　　一、吏治意识 　　明清时期，吏治败坏，如柳诒徵先生认为朱明之亡，实由于明室朝野上下之腐败，“官府坏于吏胥，地方坏于乡绅”，“胥吏之弊，自明至清，未之革除。凡清之政治，皆胥吏之政治也。”[1]陈法生活在所谓的“康乾盛世”，那时经济发展，社会稳定，但怀有远见之人，仍能看出其中潜藏的危机。陈法在《易笺》中说： 　　国家当极盛之时，识者有忧盛危明之虑，而不得必忧也。惟在人主克明其德，使如日之中天，则私欲不得而蔽之。 　　?w自古乱之机，即伏于极治之时，故圣人安不忘危。[2] 　　物极而反，此乃《易》之道。陈法精研易道，熟知此理，不为世之声色所蔽，故能明断于此，识得危机。 　　差吏虽小,却与民生息息相关,他们作为统治机构的最下层，是政策的执行者，惠民与否全在其掌控之中。陈法作为地方官吏，深知差吏的为害所在，痛恨其行事之伎俩，尝称其为“民蠹”“毛贼”： 　　照得各县设有社书，名为清理收除，攒造粮册，实则科敛私派，大为民蠹。如更换新役，则散帖卖酒，名为‘撒网’，按甲出钱，名为‘帖甲’。以至麦熟敛麦，秋收敛谷，沿村收取，尽入私囊。奏销派费、编审派费，开正造册，以及一切公事，无一不按亩加增，至于钱粮地亩，飞酒那移，明加暗派，日侵月削，种种弊端，实小民之毛贼，地方之积。[3] 　　近闻各属差役行牌不问事情大小、犯罪轻重，只要票上有名便即绳拴锁靠，哀此乡愚，银挡加颈，便已魄落魂飞，无不倾箱倒庋，以应蠹役之求，甚至押进私室，有钱则开，无钱则锁，未曾见官而差役索作已吸穷民多少膏血。[3] 　　这些差吏欺上瞒下，假公济私，贪似血蚊，恶如狼虎，扰乱地方治安，有损百姓生计，其根源则在于督抚、守令驾驭不当。陈法在《论吏治之弊》中认为清之吏治之弊在于：一是古今时移，风俗迥异，古今良吏素质不同，今之“小廉曲谨”之吏与“贪酷之吏，亦五十步者之于百步耳！此则今日吏治之大弊也！”二是督抚选择驾驭守令之标准与方法不当，督抚大吏举其贤良，去其太甚，所留之人亦非贤良，恤民之责难行： 　　其所谓操守，大约如前所云小廉曲谨之为，其所谓才能，又非必有济时之略、经世之猷也，不过倜傥权奇，周旋无失而已。……唯是守令一官，则精明强干之意欲其少，而温柔慈惠之意欲其多，乃能与民相亲。……今大吏皆以为迂腐无用之书生（注：即古之良吏类型），急挥之而去耳。其所荐引有以劳心、抚字与行教化达之上闻者乎？……至于流俗失世败坏，则恬而不知怪。此则今日督抚驭吏之大弊也。朝廷设官以为民也。督抚守令不知恤民，于是乎民日益贫困，流离失所，讼狱日繁，盗贼日多，然后举所为律例者按治之，无少贷而亦毫无哀矜恻怛、罪己再躬之意动乎其中，则是律例者罔民之具，守令者罔民之人，而督抚者又驱守令以罔民之人也。 　　可见，陈法在“康乾盛世”华丽外表下，识得吏治危机，表现了他的真知卓见和较强的政治敏锐感。 　　二、吏治措施 　　陈法认为要厘清吏治，首先要明确为官之责： 　　吏为天子牧养小民。 　　守令为亲民之官，世之名流，欲去台阁，仕州郡以为有以裨益之似也。然所谓治之而生养，遂教之而论理明，其能有以致之于民耶？虽然，事非其力之所能，为贤者亦处于无可如何之势，然则言为吏于今日，毋亦曰不扰之而已，不虐之而已。[4] 　　守令为亲民之官，而风化所自始也。[5] 　　这便明确了守令的责任，即守令为亲民之官，有教化之责，要坚持“治之而生养，遂教之而论理明”的治民目标和方向。 　　其次，要“不扰民，不虐民”。陈法说： 　　一切主于便民，而于讼狱一端，尤多法外之仁，慈祥悌之意，溢于言表。所谓不扰而虐之者，其在斯乎？ 　　吏为天子牧养小民。民，‘父母’呼之，既无以生养安全之，忍复扰而虐之耶？[4] 　　即其认为思