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城郊失地农民现行补偿模式缺陷与可持续发展创新 　　摘 要：城郊农民因城市化而失去土地，称为城郊失地农民（以下简称失地农民）。对他们的土地补偿现行模式主要是货币补偿。这一模式不能兼顾农民的长远利益，使农民顺利完成向市民的转化，并带来一系列社会问题。针对这一模式存在的问题，理论界从多方面进行了探讨，提出了不少好的对策，但都存在着就补偿论补偿问题。文章从可持续发展角度，根据农民向市民转变的需要提出了对策建议。 　　关键词：失地农民 按需补偿 城市化 统筹发展 　　中图分类号：D421.7文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2007)12-008-02 　　 　　一、引言 　　 　　“三农”问题一直是党中央、国务院首要关注的问题，最近中央又提出统筹城乡一体化的发展思路，这是和谐社会建设的又一重大举措。失地农民的补偿问题是“三农”问题中的重要问题之一。解决好失地农民的补偿问题，不仅是城乡统筹发展的重要方面，而且是构建和谐社会的应有之义。对失地农民补偿问题，国内理论界和实际工作者都进行过不少有益探索。这主要集中在五个方面：一是认为目前对失地农民的货币补偿缺乏公平性（李明月，江华，2005；王昌锋，2005）。目前补偿标准的测算不够科学合理（屈炳祥，2006）；补偿费在各利益主体之间分配不合理（尚勇等，2005）。二是针对补偿后失地农民面临的就业和生活诸多问题进行研究（杨翠迎，2006）。三是对如何改进我国土地补偿制度提出了一些解决问题的基本原则（许传忠，2005）。如“以人为本”的补偿原则；对等补偿原则；建立失地农民社会保障体系原则。四是提出了土地补偿的不同模式（赵奉军，2004）。五是提出了完善土地补偿的法律制度（吕华青，2005；成涛林等，2006；邱长生，刘定祥，2006）。 　　这些研究和探索，对于解决失地农民的实际问题和保障农民权益提供了可贵的建议和对策。但从总体看，缺乏整体统筹发展观念，仍会引发很多问题。为此，我们在汲取前人研究成果，结合对广东省七个地市的调查研究后认为，解决失地农民的补偿问题，需要站在统筹发展的高度，研究和发现失地农民的现实和长远发展需要，并针对这些需要提出切实可行的对策，才是解决失地农民补偿问题的正确路径。 　　 　　二、失地农民补偿中所存在的问题 　　 　　在加快推进城市化过程中，由于社会各方面的努力，在失地农民补偿问题上已经取得了不少成绩。然而，问题解决的满意程度与失地农民的利益诉求还相去甚远，除了不时发生的失地农民正当权益受损导致的各种冲突事件外，那些按照现行法律制度规定依法得到正当利益的失地农民，仍然对目前的处境存在着不满。对珠三角地区失地农民的抽样调查结果充分证明了这一点。 　　今年3月份，我们对珠三角地区包括广州、佛山、珠海、惠州、中山、东莞、江门等七个地区失地农民的基本情况进行了抽样调查，共发出260份调查问卷，收回有效问卷236份。调查显示：69.48％的失地农民对目前的补偿标准不满意，只有7.14％的认可目前的补偿标准；只有31.97％的失地农民认可目前普遍采用的纯货币补偿方式。虽然37.50％的失地农民认为在失地后收入水平有明显增加，但有12.50％的农民收入有明显减少；即使现在收入水平改善了，但他们也对未来心存疑虑，对目前工作满意的只有24.03％；对未来工作有信心的只占32.91％；74.84％的人认为地方政府没有对农民尽到由农民转变为市民的责任。 　　调查结果表明，珠三角地区作为我国经济发展较为发达地区之一，城市化进程速度快、程度高，地方政府基本上能够按照国家法律制度的规定对失地农民进行补偿，即便如此，仍然存在着不少值得认真关注的问题：一是我国法律制度规定未能与时俱进，明显滞后，补偿标准过低，无法体现发达地区土地使用的真实价值；二是政府采用的纯货币补偿模式虽然简单易行，但是难以得到失地农民的认可；三是地方政府对失地农民缺乏相关配套措施和服务体系；四是政府对失地农民的未来发展缺乏综合考虑和统筹安排。 　　 　　三、失地农民补偿问题的成因分析 　　 　　失地农民补偿中存在的种种问题，尽管经过理论与实践多年不断探索，但仍未得到有效解决。问题的成因非常复杂，具体讲可归纳为以下几个主要方面。 　　1.现存法律、制度存在缺陷，失地农民权益难以得到有效保护。在对失地农民利益的保护问题上，我国现行的相关法律、制度一直受到理论界和失地农民的指责。由于我国的土地是公有或集体所有制，当政府需要征收农民土地时，农民基本上不可能平等地与政府进行协商以解决征地补偿问题，经常出现侵害农民的合法权益问题。 　　即便能够按照法律制度规定的程序来补偿，但由于法律制度制定的滞后性，因而不能按照市场经济的规则来补偿失地农民，造成失地农民获得的补偿收入偏低。而且，由