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浅述阿克苏地区棉花良种补贴情况 　　引言 　　 　　良种补贴项目是我国当前农业政策的一项重大改革，是对农民“多予、少取、放活”政策的具体体现。棉花良种推广补贴是中央继粮食良种推广补贴之后，出台的又一项针对农业生产资料涨价的支农惠农政策，是推进阿克苏地区棉花优势区域布局，提高棉花单产。改善棉花品质，增强棉花在市场上竞争力的重要举措。 　　 　　1　阿克苏地区棉花良种补贴运行情况 　　 　　阿克苏地区是新疆的重点棉花产区，棉花种植面积和产量在全疆名列前茅。2007年，首次对阿克苏地区库车、沙雅、新和、阿克苏市、温宿、阿瓦提等6个主产棉花县(市)使用棉花良种的农户实行良种补贴。结合阿克苏地区棉花生产情况和品种布局要求，确定了中棉35、中棉43、中棉49、新海14、新海21、新陆早12、新陆早13等7个补贴品种，同时库车县种业公司、沙雅县种业公司、新和县种业公司、天山种业公司、塔河种业多浪分公司、新疆金丰源种业有限责任公司、新疆棉城种业有限公司、新疆德佳科技有限公司等7家企业负责阿克苏地区棉花良种供种工作，为后续发展创造了良好的条件。 　　2007年，阿克苏地区棉花种植面积22.4万hm2、皮棉单产120kg/667m2，其中享受棉花良种补贴面积10.42万hm2，占总播面积的46.52％，项目涉及735个村2856个组，有171676户农民受益，补贴总金额为2344.8万元，补贴标准为15元/667m2。 　　 　　2　阿克苏地区实行棉花良种补贴的意义 　　 　　2.1　棉花良种补贴政策适合阿克苏地区生产实际 　　棉花良种直补政策的目标是鼓励农民发展棉花生产。种子经营市场放开后，阿克苏地区作物品种布局“多、乱、杂”的问题十分突出，不利于作物优势区域布局的形成。棉花良种推广补贴从农业生产最重要的良种环节人手，减少了农民购种成本，推动了棉花的优势区域布局、标准化生产和产业化开发。 　　 　　2.2　良种推广补贴政策具有农民持续增收的放大效应 　　棉花良种推广补贴充分发挥了招标降价、良种增产增收、优质优价的作用，表现出良好的政策放大效应。良种推广补贴不是只停留在“补贴”上，通过良种良法配套，加快了新品种新技术的推广应用。 　　 　　2.3　实施良种推广补贴有效地保护了农民的切身利益 　　良种推广补贴针对优势区域种植优势品种的农户，通过政府采购或招投标方式确定供种企业和供种价格，在农业部门的指导下供种企业以扣除补贴后的优惠价格统一供种到户，供种与补贴同步到位。增强了政策的透明性、公正性、公开性，杜绝了直接发放资金易引起的弄虚作假行为。 　　 　　3　阿克苏地区棉花良种补贴主要经验 　　 　　3.1　明确职责。落实责任 　　在良种补贴政策实施过程中，根据部门职能和业务性质层层建立责任制，农业局负责抓好种子质量把关，组织供种到户、技术指导服务工作，财政局负责实施方案的审批和资金的下达，做好资金发放和管理工作，农经局负责各乡镇场棉花种植户基本情况调查统计，各项目乡镇场、村、组全方位密切配合农业局做好“供种卡”、“购种清册”的发放、收集工作。 　　 　　3.2　加强管理。规范档案 　　项目实施以来，各项目县(市)高度重视项目档案管理工作，安排专人管理项目档案，对全地区享受棉花良种补贴的农户，实施供种的中标企业，供种数量、品种、质量等方面建立了规范的“图、表、册、卡”方面的详细档案，使棉花良种补贴工作进入良性循环的轨道。 　　 　　3.3　全面部署，重点安捧 　　2007年，为扎实推进棉花良种补贴工作，结合阿克苏地区生产实际，对棉花良种补贴推广工作做了全面部署和重点安排，要求农业部门、财政部门根据自治区有关文件精神制定棉花良种补贴实施方案，安排县乡农经站、财政所、会同种子部门对各乡镇场开展棉花种植情况摸底调查，全面掌握棉种购置情况。 　　 　　3.4　管好资金，专款专用 　　在项目资金使用管理方面，严格按照上级部门的要求，公开项目内容、资金总量、项目补贴标准，管理办法以及项目进行情况。遵循农民自愿’确保重点、专款专用、专账核算、专人管理的原则，认真加强资金管理。确保广大植棉农民得到实惠。 　　 　　4　阿克苏地区棉花良种补贴存在的问题 　　 　　(1)2007年，棉花良种补贴有关通知、企业招标方案、良种确定等标准下发的晚，前期工作都处于滞后和被动状态，影响良种补贴款的发放。 　　 　　(2)各项目县市普遍存在补贴面积少、种植面积大的问题。实际上能够得到补贴的不是全部的棉花种植面积，造成补贴范围、面积减少，影响良种推广范围和效果。 　　 　　(3)良种补贴配套措施不够完善，种子企业尚未改制，在补贴过程中操作难度较大。 　　 　　5　建议 　　 　　5.1　加大宣