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秦皇岛市城市旅游经济发展战略剖析 　　摘要:本文以秦皇岛城市旅游经济发展为例,通过对秦皇岛城市旅游经济发展中旅游资源、旅游服务质量和行业人力资源现状阐述分析,结合外部环境影响PEST分析,得出秦皇岛城市旅游经济发展应该采取的几点有益建议。 　　关键词:城市发展 城市旅游 旅游经济 休闲度家旅游 　　 　　21世纪旅游业在中国的蓬勃发展,各地旅游业不断兴起,秦皇岛市将旅游产业也作为全市经济发展的一大支柱产业。秦皇岛城市旅游业发展的时间比较长,但是相对于大连、青岛、烟台和天津等相邻的沿海城市而言,发展速度缓慢,与前述城市相比,还存在很大的差距。 　　近年来,秦皇岛市建立完善了大旅游规划体系,把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展规划,组织开展了秦皇岛海岸线利用、京东环线旅游、北戴河风景名胜区重点景源保护等规划编制修订工作,形成了城市总体规划为核心、各专项规划相配套的旅游发展规划体系。 　　一、秦皇岛城市旅游产业现状分析 　　秦皇岛位于河北省东北部,秦皇岛濒临渤海海湾,夏季气温偏低,全年平均气温也在10℃左右,是东北、华北两大经济区的综合部位和环渤海经济圈的中间地带,也是全国首批十四个沿海开放城市之一。秦皇岛给游客的印象多是一个避暑的胜地。而在秋冬季节,特别是冬季,因为此时气候寒冷,秦皇岛的冬季旅游业处于半停滞状态。事实上在秦皇岛除了北戴河海滨景区、南戴河景区和山海关以外还有很多值得游人观光游览的地方,很多景点并不会因季节影响而无法接待游客。 　　1.秦皇岛城市旅游资源现状分析 　　秦皇岛的旅游资源是融山、河、湖、海、沙、洞、关、港、寺庙、园林、别墅、侯鸟与珍稀动植物等为一体,旅游资源类型十分丰富。旅游资源在分布上呈两条相对平行的带状分布,大部分精品资源均衡分布在以北戴河和海港区为中心的50公里范围内,各个景区之间距离适中。其中,山海关景区是全国首批5A级景区之一。旅游景区(点)40余家,A级景区21家,其中4A以上景区11家。秦皇岛大部分的旅游资源空间分布的特点有利于自驾车旅游,旅行社组织旅游线路和统筹安排交通和食宿。但是对于自助游的旅客来说就存在交通和食宿安排方面的问题。 　　2.秦皇岛城市旅游服务设施现状分析 　　初步统计,2008年末秦皇岛市旅行社达140家,其中国际旅行社8家,出境旅游组团社4家;秦皇岛市有星级饭店64家,其中,海景假日酒店和秦皇岛大酒店已经被评为五星级酒店,使秦皇岛的星级酒店服务档次有了进一步的提升。同时,秦皇岛的入境旅游包机直飞也实现了零的突破。此外,秦沈高速铁路、京哈、京秦、大秦四条铁路干线和京秦高速公路、102、205国道都在不同程度上增加了秦皇岛的可进入性。近年来,秦皇岛市不断完善旅游服务设施,城市旅游功能进一步完善,并荣膺中共老年旅游首选目的地称号。 　　但是在众多旅行社中,拥有完善的管理机制和高信誉度的旅行社数量并不多。同时,与旅游业息息相关的饭店业的管理也存在很多的缺陷,而且受季节影响,酒店入住率存在很大的波动,稳定性不强,并且服务质量存在很大问题。 　　3.秦皇岛城市旅游服务人力资源现状分析 　　秦皇岛的城市旅游服务硬件设施不断完善的过程中,还存在旅游业和饭店业的人力资源供给方面的很多问题。由于季节性因素的影响,大部分旅行社在聘用导游方面没有具体的规章制度和素质能力要求,存在很多临时导游不能胜任接待游客的任务。而目前我国旅游者的受教育程度在普遍上升,因此,在提供旅游服务时会因为导游水平的局限影响游客的旅游兴致和对秦皇岛整体城市印象的评价,同时会给城市旅游业的可持续健康发展带来不利影响。 　　二、秦皇岛市休闲度假旅游产业外部环境分析 　　所谓外部环境是指国家和一个地区与外部的客观条件、组织及其他外部环境因素之间处于一个相互作用、相互联系,不断变化的动态过程之中,这些影响其成败,但又在其外部而非它能全部控制的外部因素。以下是基于PEST分析法的基础上对秦皇岛市的休闲度假旅游产业的外部环境进行分析。 　　1.政治法律环境 　　秦皇岛市从2002年起每年投入300万元用于旅游基础设施建设、非经营性旅游项目及重点新建旅游项目的引导性补助投资,在2005年又增加了200万元用于加强旅游基础设施建设,同时政府的政策支持力度还在不断加大。2009年10月,由秦皇岛市市委、市政府委托阿特金斯顾问有限公司编制的《秦皇岛市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》(以下简称《方案》)已经出台,该方案为秦皇岛市未来几年休闲旅游产业发展提供了行动纲领和实施旅游立市战略行动指南。此《方案》是在研究秦皇岛市经济社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景的基础上,提出了以构筑滨海旅游、国际田园旅游、长城(山地)生态旅游三大产业集群为主导,同时引入高尔夫、游艇、会展、文化创意等新兴要素