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福利政策剖析 　　摘 要：社会福利政策关乎民众生活以及社会的政治稳定。欧洲国家以其完备的福利政策而闻名于世，“从摇篮到坟墓”的福利政策成为其他国家的表率，而英国又是其中的典型代表。其产生与发展的原因是什么，经历了怎样的发展变迁，无所不包的福利政策的利与弊，都对我们国家的福利政策的制定的具有借鉴意义。因此，本文将以英国的福利政策为例，探讨以上问题。 　　关键词：英国；社会福利政策；借鉴 　　中图分类号：D63 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.36 文章编号：1672-3309（2013）05-83-03 　　一、源起与变迁 　　福利政策作为一项重要的社会公共政策，它的目的便是为了分配社会价值，解决社会问题，维持社会稳定。英国作为最早发展起来的老牌资本主义强国，在最早进行工业化的同时，也产生了一系列的社会问题，贫困人口庞大，社会矛盾突出，而为了解决这些问题，福利政策便是一剂良药。“福利国家是传统农业社会向现代工业社会转型过程中的必然产物。随着生产的社会化，原来主要由家庭、子女乃至领主承担的对个人生老病死一类的社会保障义务，终将逐步地由社会承担。生产的社会化需要个人保障体系的社会化，这就是福利国家的本质”。[1]福利制度的建立是工业化、城市化、全球化下的必然趋势。而伴随着这些趋势而来的问题可以通过福利政策加以缓解和解决。社会福利政策是在分配领域，通过干预和调节社会产品的分配来解决这些社会问题。在社会问题的驱动之下以及费边主义、凯恩斯主义等的理论指导下，英国逐渐建立起完备的社会福利制度体系。 　　英国政府早在1601年就颁布《济贫法》这一部具有社会福利性质的法律，其中要求向拥有教区和房产的人征税，所征得的税收发放给无力谋生的人，同时负责组织失业的成年人从事劳动等。但是英国现行的福利制度是在二战后由英国工党政府创立的。战后工党政府采纳了《贝费里奇报告》，并在该报告的基础上，提出了一系列建立社会福利的方案，这些方案奠定了英国福利国家模式的基本框架。“英国于1911年建立起失业保险和医疗保险制度，1925年建立起养老金制度，并于1946年建立起工伤保险制度。”[2] 　　20世纪70年代，英国的福利制度陷入了危机之中。主要表现是社会保障支出的增长幅度超过了经济的增长速度。1979年以撒切尔夫人为首的保守党执政后，针对福利制度中出现的问题进行了改革，但这些改革并没有完全解决问题。相反，还引起了一些新的社会问题。加剧了社会不平等，使贫富差距扩大，失业率升高，贫困人口激增，社会矛盾激化，英国福利制度陷入了经济效率与社会公平难以兼顾的困境。 　　布莱尔赢得大选后，新工党执政下的英国试图将福利国家政策模式转变为社会投资国家模式。其核心理念是加大国家在人力资源上的投资，为个人提供更多的发展机会而非直接的经济援助；社会福利支出要有助于财富的创造，而非经济发展的阻碍，政府以外的个人、家庭、社会、企业、社区甚至国家组织都要承担起相应的社会责任。 　　继布莱尔之后，布朗成为新一任英国首相。他主要是沿用了布莱尔时期的福利政策，在2008年，采取了一些措施以应对危机。主要是比较重视儿童福利教育政策医疗卫生服务体系等。 　　二、模式探究 　　关于福利制度模式的划分，理论界存在着不同的观点。著名社会学家威林斯基和莱博克斯在研究工业化对美国社会福利制度的影响时，区别了两种主要的社会福利模式，即剩余型福利模式与制度型福利模式。英国的政策研究专家蒂特马斯使用了一种类似的理论框架，将福利政策分为剩余型福利模式、制度型福利模式和工业成就表现型福利模式。斯内尔曾经对制度型福利模式与剩余型福利模式进行过比较。“制度型政策或者规划是在正常的环境下，满足正常人的正常需求的一种正常方式。而剩余型需求则属于一种异常的需求，它并不是市民会普遍遇到的问题。剩余型政策或者规划是满足那些由于个人缺陷、越轨行为或者特殊环境引起的反常需求的一种特殊方式。”[3] 　　针对谁是政策的受益者，政策资源的分配等问题。又有学者对福利政策做出了选择性与普遍性的划分。“普遍型福利制度是指福利服务是为全体公民提供的，每个人都可以平等的获得这些服务”，如公共教育等。“选择型福利制度是以特殊的个体或者群体为目标的福利服务。服务的群体并不是全体公民，而是根据一定的标准选择出来的。只有符合标准的人才能接受福利服务。”[4] 　　艾斯平·安德森也曾开创性的将福利国家分为三种类型。一是“自由主义”福利国家体制。在这种福利体制中。居支配地位的是不同程度的经济调查式的社会救助，辅以少量的惠普式转移支付或作用有限的社会保险计划。二是“保守主义”福利国家体制。该制度类型的特点是，只有当家庭保障的功能被严重削弱时，国家才开始提供相关的社会福利服务