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美国贸易政策动态性剖析 　　关键词：美国；贸易政策；自由贸易；贸易保护；动态性 　　摘要：在第二次世界大战之后推进建立全球自由贸易体制的过程中，美国扮演了发起人和全球规则制定者的关键角色。对外经济关系是美国整体外交关系中重要的组成部分，贸易政策则是美国外交政策中最持久的内容之一。在美国历史上，贸易政策一直占有重要地位。从自由主义的公平贸易到新贸易保护主义政策。美国对外贸易政策是美国全球战略的重要组成部分，它是美国奉行经济全球化战略的主要工具之一。二战以后，相继经历了自由贸易、保护贸易和公平贸易，进入1980年代以来，美国政府的贸易政策实际上已经变为在公平贸易前提下，不放任自流，而是采取各种行政和经济手段进行干预。这些干预带有程度不同的保护色彩，不完全的自由贸易和不断粉饰的保护贸易在该体系下动态共存，并在不同情况下发挥作用。 　　中图分类号：F757.12　文献标识码：A　文章编号：1672-4755(2008)03-0025-03 　　 　　一、引言 　　 　　2007年美国商品和服务进出口总额为39，652.3亿美元，同比增长8.64％。其中出口16，284亿美元，增加1，827亿美元，增幅与06年基本持平达到12.6％；进口23，369亿美元，增加1，326亿美元，增幅6％；逆差达7，085亿美元，比06年的7，585亿美元减少500亿美元，占GDP比重从2006年的5，7％下降到5.1％。从货物贸易来看，全年出口11，492亿美元，同比增长12.3％；进口19，646亿美元，增长5.54％；贸易逆差8，154亿美元，同比减少2.7％。从服务贸易来看，美继续保持服务贸易出口大国和顺差大国的地位，2007年进出口总额8，514亿美元，增长11.2％，其中出口4，792亿美元，同比增长13.4％；进口3，723亿美元，同比增长8.6％；顺差1069亿美元，同比增长34％。 　　从以上数据可以看出，2007年美对外贸易总体情况具有以下特点：(1)从贸易结构看，美国继续保持货物贸易高赤字、服务贸易高顺差的总体状况；(2)从贸易额看，主要由于货物进口增长下降的拖累，贸易总额增长4年来首次回落到个位数；(3)总体贸易和货物贸易出口增速是进口增速2倍以上，使逆差4年来首次出现负增长；(4)货物贸易逆差净值连续两年保持在8，000亿美元以上，服务贸易顺差首次突破1，000亿美元。 　　美国的对外贸易是世界国际贸易的重要组成部分，美国对外贸易情况的好坏与整个世界经济和贸易发展密切相关。作为干预对外贸易手段的美国对外贸易政策不仅对其自身的经济发展有重要意义，而且对世界经济的运行有举足轻重的影响。美国的贸易政策制定受到多方面的影响，在美国的历史发展长河中经过几次变迁。美国政府力图保护本国的利益，制定动态性的贸易政策，但总体来说，美国从多边、双边、区域各个层面积极推动全球贸易的自由化，并从多年来推进贸易自由化的努力中获得了巨大的收益。 　　 　　二、战后美国贸易政策的动态性演变 　　 　　在美国历史上的贸易政策大致可以划分为三个阶段：1947年至1974年为自由贸易时期，1974年以后开始转向新贸易保护主义，1980年代以来转向强调公平贸易。 　　二战结束后，1947年在美国的积极倡导下，23个国家于10月份签订了一项关税与贸易总协定(GAIT)，以后多次通过这一多边贸易谈判的形式削减关税，GATT致使包括美国在内的主要贸易国家的关税在的基本框架下大幅度降低，为1950－1960年代国际贸易的迅速发展提供了良好的国际环境。1950年，美国国会在修改《贸易协定法》时，设立了许多保护主义条款，主要有危险点条款、豁免条款和国家安全条款。1962年美国国会通过的用以取代《贸易协定法》的《贸易扩张法》是美国追求自由贸易的真正开端。该法在关税减免、推动贸易自由化方面给予总统更大授权。在战后多次关贸总协定谈判中，美国奉行多边主义和自由贸易的原则，使得降低各国关税壁垒取得了实质性进展。 　　20世纪70年代，美国政府颁布的《1974年贸易改革法》提出了301条款，使得在关税减免和消除非关税壁垒方面总统权力进一步扩大。此后，美国对外贸易政策出现转变，对自由贸易重新界定，提出互惠自由贸易的新概念，以此来同无条件的自由贸易相对垒。1974年贸易改革法表明美国对外贸易政策的重大调整，开始从标榜自由贸易转向强调公平贸易，这一转变不仅是由于国外贸易保护的压力，更重要还出自本身经济实力的相对下降。此后美国贸易立法中的保护主义色彩日趋浓厚，条款中自由贸易主义与贸易保护主义交替出现，成了美国人对付外国商品竞争的两套不可缺少的武器。 　　1980年代，国际竞争日益加剧，美日竞争最为激烈。美国在许多关键领域竞争优势不断丧失，美国的对外贸易遇到了前所未