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社会资本视角下农民工教育培训剖析 　　摘要：本文从社会资本的视角分析我国农民工教育培训，认为当前农民工社会资本分为社会制度资本、社会认同资本、社会组织资本和社会群体资本。农民工社会资本处于较缺乏状态。建议通过教育培训提高农民工社会资本，促进农民工社会阶层流动。 　　关键词：农民工；教育培训；社会资本 　　中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0242—02 　　 　　一、社会资本概述 　　资本是一种能够带来价值增值的价值。一般来说，资本可以分为两类：物质资本和人力资本。早期的资本一般指物质资本。西方学者西奥多·W·舒尔茨提出人力资本的概念，认为人力资本是把“个人具备的才干、知识、技能，是一种生产出来的生产资料，是投资的产物”。1 另一学者J·K·加尔布雷斯最早提出了知识资本的概念，他认为：“知识资本是一种知识性的活动，是一种动态的资本，而不是固定的资本形式”。除知识资本外，经济学家洛瑞最早提出社会资本的概念。1980年，法国社会学家皮埃尔·布迪厄在《社会科学研究》杂志上发表“社会资本随笔”，标志着社会资本的概念广泛被应用。关于社会资本的概念，学者们提出了多个角度的理解。然而，到目前为止，仍然存在分歧。皮埃尔·布迪厄（1986）指出，资本分为经济资本、文化资本和社会资本，社会资本就是“实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同对某些持久的网络的占有密不可分的。这一网络是大家共同熟悉的，得到公认的，而且是一种体制化的网络，这一网络是同某团体的会员制相联系的，它从集体性拥有资本的角度为每个会员提供支持，提供为他们赢得声望的凭证。”世界银行社会资本协会认为，社会资本是指政府和市民社会为了一个组织的相互利益而采取的集体行动，该组织小至一个家庭，大至一个国家。2 詹姆斯·科尔曼（1990）提出，每个人都拥有社会资本、物质资本和人力资本，社会资本是个人拥有的社会结构资源。帕特南（2001）提出，“社会资本是指社会组织的某种特征，包括信任，规范和网络”。社会资本之间的合作行动可以提高社会效率。林南（2001）认为，社会资本是“投资在社会关系中并希望在市场上得到回报的一种资源，是一种镶嵌在社会结构之中并且可以通过有目的的行动来获得或流动的资源”。3 综上所述，我们可以总结出社会资本拥有的主要特征：首先，社会资本是一种社会网络的集合，包括政府、社区和个人资源等。其次，拥有社会资本的主体是个人或组织。再次，社会资本可以提高社会效率，为拥有者带来经济利益或社会利益。 　　社会资本理论在许多领域都有应用。在农民工教育培训制度发展过程中，我们可以关注几个方面：首先，国家调节社会资本的分配，有助于农民工提高自身能力，改变所处环境，获得更多的发展；其次，在个人的就业和求职过程中，如果社会资本不够，国家通过社会资本的重新配置，可以增加农民工的社会资本，促进就业；第三，社会资本的重新配置，可以提高农民工参与社会、参与政治的能力，增加参政议政的机会；第四，在农民工子女的成长过程中，父母、邻居、同学、老师等构成他们成长的社会资本，农民工教育培训的开展能有效地提高农民工及其子女的社会资本。随着现代社会压力的增加和人际关系逐渐冷漠，农民工获得的社会资本越来越少，需要国家和政府提供某些必须的社会资本，提高他们生存和发展的能力。 　　二、支撑农民工的四种主要社会资本 　　（一）社会制度资本 　　农民工拥有的社会资本中最重要的是社会制度资本。社会制度资本指政府制定具体的有利于农民工的社会政策和法律，对农民工的生存和发展进行支持。社会制度资本包括几个方面：首先，政府制定提高农民工教育水平和劳动技能的教育培训制度。多年来，我国政府部门为促进农民工教育培训体系的发展做出了许多实践方面的努力，推出了许多促进农民工教育培训的政策，如劳动和社会保障部等发布的“国家高技能人才培训工程”、农业部等发布的“2003—2010年全国农民工培训计划”。2003年，教育部发布了《关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》。2004年国务院批准《2003—2007年教育振兴性的计划》。2006年发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。2007年，农业部、劳动和社会保障部和财政部等联合颁布了《关于做好2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》。2008年，教育部颁发了《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的通知》。2009年，教育部发布《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》。2010年10月党中央发布的第十二个“五年计划”要求大力推进农村中等职业教育免费进程。在这些文件和条例指导下，全国推行了一系列培训计划，主要有：阳光工程、春风行动、农村劳动力转移培训计划、