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社会资本视角下民族地区城镇化道路剖析 　　内容摘要：城镇化建设在我国区域经济发展和社会综合素质文化提高中起着关键的作用，民族地区城镇化建设对于解决民族地区经济和社会发展，缩小与发达地区的差距，实现全面小康社会建设、和谐社会构建和促进各民族的团结和稳定具有重要的战略意义。本文在分析民族地区城镇化现状和制约因素的基础上，从社会资本的视角探讨民族地区城镇化道路的实现路径。 　　关键词：社会资本 城镇化 民族地区 　　引言 　　我国是一个多民族国家，少数民族人口占全国总人口的8.49%（2011）。在我国经济腾飞的今天，大力发展民族地区城镇化，不仅可以促进各民族间的团结和稳定，而且更有利于我国和谐社会的构建。 　　关于“城镇化”的概念，具有代表性的观点主要有：城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业―就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市聚集，生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展（国家统计局课题组，2002）。 　　所谓民族地区，王来喜（2006）指出我国境内少数民族聚居的地方通常有三种叫法：一是称作“民族自治地方”。在统计上，民族自治地方包括5个自治区、30个自治州和123个自治县（自治旗），行政面积610万平方公里，占国土总面积的64%。二是“民族八省区”。民族八省区包括内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西以及民族人口众多的云南、贵州、青海三省，俗称“5+3”。三是由五大自治区和五个多民族的省份所组成的经济地区，具体指内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西、云南、贵州、青海、甘肃、四川10省区，俗称“5+5”。目前上述地区都被列入西部大开发范围，因此，广义的民族地区应包括全部民族自治地方。也是从这个意义上，学术界一般将西部地区称为民族地区，将东部沿海地区称为汉族聚居区（田玉立，2009）。 　　关于“社会资本”的概念，从现有文献看，中央编译局的杨雪冬在总结西方学者众多关于社会资本议的基础上，作了全面、综合的概括，即：“社会资本是处于一个共同体之内的个人、组织（广义上的）通过与内部、外部的对象的长期交往合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀来的历史传统，价值观念、信仰和行为范式”。社会资本是资本的一种特殊形态，社会资本为社会结构内部的个人行为提供了便利，社会资本是继物质资本、人力资本之后的第三种资本形态，促进了物质资本、人力资本的结合，增进了彼此的利用效率。 　　近年来，许多学者将社会资本应用于经济学和管理学的研究，如将社会资本应用于组织与员工间的雇用关系的研究，考察雇用关系差异对企业内社会资本的影响；将社会资本概念应用于组织变革研究，考察组织变革对企业内社会资本的影响；将社会资本概念应用于企业竞争优势方面的研究，考察社会资本对企业赢得竞争优势的价值所在等。本文尝试将社会资本应用于民族地区城镇化上，其核心为探讨城镇化的实现路径。 　　民族地区城镇化现状及制约因素 　　（一）民族地区城镇化发展的时间滞后性和速度缓慢性 　　在西部大开发之前，我国的沿海城市始终是经济发展的重中之重，因此，发达城市的发展，尤其是城市化的发展随着社会经济的迅速发展不断提高。与此同时，民族地区城镇化相比之下也有所发展，但其速度却显得相当缓慢。因为民族地区主要集中在我国中西部，所以就其地理位置而言，大多是崇山峻岭，即所谓“开门见山”，平原较少，而且位置偏僻，交通闭塞，气候多样，自然灾害偏多，地广人稀，又由于缺少足够的文化熏陶，生产力和生产关系得不到有效地发展，所以造成了这些地区的滞后。 　　（二）民族地区基础公共设施缺乏且经济聚集效益弱 　　民族地区缺乏社会资本的投入，不具有有效的资源配置的方式方法，农产品等不具有竞争优势，相关的基础设施的配套建设不完善，尤其是交通系统的不完善，导致了民族地区处于闭塞的状态中。又由于地方的税收不足，缺少建设资金，这种恶性循环在很大程度上制约了城镇化的发展。我国中小城镇经济发展的模式仍然是粗放式，并且整体的产业结构单一。 　　（三）人口聚集度高且产业相对集中 　　由于受地理条件经济、历史及社会因素的影响和制约，民族地区城镇的空间分布极不平衡。在一个区域内，通常用来反映城市人口聚集程度的指标是城市首位度，它是指首位城市人口和第二位城市人口的比例关系。从我国的情况来看，首位度偏高的情况几乎集中于民族地区。首位度偏高不仅反映人口分布不合理，而且说明产业过分集中于首位城市，使城市负载量过重，同时还说明民族地区的各级城市间，特别是特大城市、大城市与周边区域间缺乏纽带和桥梁。 　　（四）少数民族传统文化以及环境遭到不同程度破坏 　　民族地区在城镇化开发过程中由于盲目开发、过度开发，