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基于战略的公共部门绩效评估模式构建 　　摘要：公共部门绩效评估运动在各地正如火如荼开展，较多的研究主要侧重从机制、方法、技术层面进行设计指标体系。从公共部门绩效评估体系战略管理特性出发，论证在绩效评估中引入战略思维的价值导向，通过构建基于战略的公共部门绩效评估模式，来促进我国地方政府绩效评估实践的创新。 　　关键词：公共部门；评估维度；战略管理；评估模式 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1008―7168(2007)04―0045―05 　　 　　20世纪80年代以来西方国家方兴未艾的新公共管理运动，本质上是一场引导公共部门改革的绩效管理运动。结合行政改革的实践，公共部门绩效评估模式的构建，不仅需要从技术、工具层面来研究，而且更要从战略、理念层面来探讨。 　　 　　一、公共部门绩效评估体系的战略管理特性 　　 　　(一)公共部门绩效评估体系的构成与功能 　　绩效评估是绩效管理中的关键环节，也是难度较大的工作。主要表现为，公共部门的管理目标复杂、产品形态特殊、产品标准多维、价格机制缺乏和生产要素独特等。因而，对于公共部门绩效评估体系的构建和绩效评估标准的设计是比较复杂和困难的。构建绩效评估体系或评估模式是评估工作的核心问题，评估工作的顺畅程度、有效程度关键在于评估体系的科学性和可行性。一般来说，公共部门绩效评估体系主要由三级指标体系组成，并分别承担不同的功能和作用，包括评估维度(一级指标)、评估指标(二级指标)和指标要素(三级指标)。 　　1、评估维度，即一级指标，也可称为评估模块，是对评估范围的类型划分，包括评估对象和评估行为等，规定了评估的基本向面。其功能体现主要在于通过维度区分，可以使评估层面更加条理，使评估标准更具有可比性。也就是说，评估维度的划分，反应了评估设计者的理念思路和战略构想。这主要是从战略角度来思考公共部门绩效评估体系的构建，是评估模式构建的“司令部”。 　　2、评估指标，即二级指标，是在评估维度之下的一种较为具体化的形式。指标的功能通常体现为评估的具体手段，指标可以看成是维度的直接载体和外在表现。一般而言，同一个评估纬度之下总有若干个评估指标，这些指标的形成是依据相关度、隶属度的程度而编排划定的。可见，评估指标主要是从战役角度来体现前期维度设计的战略思想，是评估体系的具体“主战场”。 　　3、指标要素，即三级指标，是评估指标的进一步具体化和量化。每一个评估指标都有若干个指标要素。其功能主要是通过指标要素的制定，寻求评估指标的关键依据，实际上也就是寻求确立的方法。不同评估指标中的指标要素的确定方法可能是不同的，同一个评估指标中的指标要素的确定方法也可能是不同的。这主要是从战术角度来获得评估信息的相关要素和具体依据，是整个绩效评估体系顺利运作的程序保障机制。 　　以上三个组成部分分别从战略、战役和战术角度构成了一个完整的公共部门绩效评估体系。比较三者的功能，我们可以发现评估维度的设计蕴含着战略理念，直接关系到绩效评估模式类型的构建。 　　维度具有战略性规划和统帅作用，指标和示标则负责具体领域的执行；前者具有全局性，后两者则是精细化。具体来说，维度是从宏观层面来把握整个评估指标体系的模块和组成部分，涉及评估的不同角度、方向的选择，具有很强的导航作用。首先，维度划分意味着评估定位不同，决定着不同的评估领域。每一个维度分别负责具体的领域和具体指标构成。其次，维度划分关系到评估主体多元结构的组成，即不同评估主体的选择。在某种意义上说，划分维度是服务于评估主体的结构需要，便于各个评估主体从不同的评估视角对同一个组织进行评估，尽可能减少主体交叉而带来的主观因素影响评估偏差。如公众评估维度，涉及作为评估主体的公众组成和比例。领导评估维度，则关系到直管领导或相关领导的评估参与作用。最后，维度划分关系到类指标(主题)精神的体现，如经济、效率、效果、公平、回应性等。一般来说，每一个特定的评估模式都有若干类指标和评估维度。维度是在类指标的原则要求下而设置的。类指标可以在各个维度中交叉或并列，每一种类指标可以在不同的评估维度中有所侧重。 　　由是观之，对于公共部门绩效评估模式的构建，关键的问题是如何选取和设置科学合理的评估维度，因为它关系到评估的定位、方向、主体结构、主体原则，而这一些都具有宏观性、全局性和整体性的特点，因此非常需要从战略管理的角度来系统、科学地构建相应的评估模式。 　　 　　(二)公共部门战略管理的内涵与特性 　　“战略”一词最初来源于军事领域，指“在战争中实行的一套克敌制胜的策略”，后来被广泛应用到各个领域，含义扩展为对重大的带全局性问题的谋划。二战后，由于战略管理思想逐步引入工商管理等领域，进而日益发展为一门新兴分支学科和研究途径。在私人部门管理领域中获得